垃圾分類，是城市垃圾減量化、資源化、無害化的有效手段，也是提升城市發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)。自2011年起，上海開始推進(jìn)新一輪的垃圾分類減量工作，并連續(xù)7年將此項(xiàng)工作列為上海市政府實(shí)事項(xiàng)目加以推進(jìn)。 今年，上海將垃圾分類減量作為重點(diǎn)工作之一，先后出臺《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》和《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃(2018年—2020年)》，希望大力推進(jìn)，并在諸多瓶頸、難題方面取得新突破。 上海的垃圾分類工作取得了哪些新進(jìn)展?試點(diǎn)效果良好的小區(qū)有何好做法?大多數(shù)小區(qū)還存在哪些問題?日本、德國、中國臺北等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是否值得上海借鑒? 近半年來，澎湃新聞記者實(shí)地走訪滬上多個住宅小區(qū)，采訪多名業(yè)內(nèi)專家，并對比部分國家和地區(qū)的做法，希望借此能全面了解上海垃圾分類減量的現(xiàn)狀、瓶頸，并給出一些建議。

中華別墅小區(qū)：

中華別墅小區(qū)的四分類垃圾廂房。本文圖片均為澎湃新聞記者 欒曉娜 圖 3月26日9點(diǎn)，上海長寧區(qū)中華別墅小區(qū)，52歲的劉興芳拎著兩袋垃圾，走到垃圾廂房前。她將一袋餐廚垃圾扔進(jìn)了濕垃圾桶，又從另一袋垃圾中揀出一個壞掉的燈泡和沐浴露空瓶，分別扔進(jìn)了有害垃圾桶和可回收垃圾桶。隨后，將剩下的垃圾袋扔進(jìn)了干垃圾桶中。這樣的習(xí)慣她已維持半年多，她的家中就有干、濕兩個垃圾桶。“以前也基本不分，但從去年下半年開始，小區(qū)開始推行垃圾分類，居委干部一直來家里宣傳，就養(yǎng)成了習(xí)慣。”劉興芳說。同樣的情景正在上海多個小區(qū)上演。在家里分類收集、在垃圾廂房分類投放、定點(diǎn)定時，已成為不少市民的共識。上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平說，從實(shí)踐案例來看，取得成功的小區(qū)都有一些共性：一是社區(qū)的基層組織具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力;二是社區(qū)內(nèi)會有一個核心人物，具有比較強(qiáng)的人格魅力;三是社區(qū)有比較穩(wěn)定的居住人群。但是，并非所有的居民小區(qū)，都具備上述幾種共性。”徐志平說，從根本上講，還是要靠機(jī)制來解決問題，下一步，上海將落實(shí)物業(yè)、居委會、業(yè)主三位一體的工作機(jī)制，落實(shí)到責(zé)任人，“把該做的事情做好，該檢查的檢查好”。作為長寧愛建居民區(qū)的六個小區(qū)之一，中華別墅有180戶家庭，共用一個垃圾廂房。這個垃圾廂房位于小區(qū)一角，干垃圾、濕垃圾、可回收物、有害垃圾四類標(biāo)得清清楚楚。與此相配套，一大幅“垃圾的旅程”宣傳板，生動又形象。小區(qū)宣傳欄內(nèi)，還張貼了“各樓組垃圾分類評比公示欄”等信息。2017年起，愛建居民區(qū)黨總支、居委會選擇了該小區(qū)作為試點(diǎn)，推進(jìn)居民垃圾分類定點(diǎn)定時投放工作，并探索形成了從居民家庭源頭治理到垃圾廂房嚴(yán)格分類、定時收運(yùn)銜接及時的全流程垃圾分類方案。盧廣振是清潔垃圾廂房的工人，已在該小區(qū)工作了4年。“以前不分類時，每天都要把垃圾從桶里倒出來再分揀，起碼1-2個小時，又臟又累。”他說，自從小區(qū)推行了垃圾分類，現(xiàn)在只有極個別分錯的需要稍微分揀一下，輕松多了，小區(qū)環(huán)境也干凈多了。

中華別墅小區(qū)各樓組垃圾分類評比公示欄。一名居委會工作人員告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者，其實(shí)在此之前，小區(qū)也曾倡導(dǎo)過多年生活垃圾分類，但規(guī)范分類率僅為5%。居委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要有兩個原因：一是剛開始為居民發(fā)放可降解垃圾袋，后來都停掉了;二是雖然居民分類了，但垃圾運(yùn)輸時是干濕混裝，分不分結(jié)果一樣，打擊了居民的積極性。此次下定決心試點(diǎn)后，一場更為密集的“宣傳戰(zhàn)”開始打響。居民區(qū)文體團(tuán)隊骨干們組建宣傳小組，志愿者形成保護(hù)環(huán)境小分隊，每家每戶上門宣傳，還利用居代會、樓組長大會、海報張貼、電子屏、微信公眾號等方式，推廣環(huán)保理念，告知分類工作要求。試點(diǎn)中，志愿者隊伍的作用變得空前重要。他們堅持在每天早上7點(diǎn)半至晚上6點(diǎn)半期間，輪班在小區(qū)垃圾房前蹲點(diǎn)督促，勸導(dǎo)居民對混裝垃圾進(jìn)行分類，示范如何投放。退休居民負(fù)責(zé)工作日，白領(lǐng)青年承擔(dān)周末時間，志愿者們一個月的日曬風(fēng)吹，實(shí)現(xiàn)了家庭垃圾分類率從5%到95%。

上航新村：

中華別墅小區(qū)居民在分類投放好垃圾后，為綠色賬戶積分。居委會還實(shí)施了數(shù)據(jù)實(shí)時統(tǒng)計機(jī)制，由志愿者詳細(xì)記錄居民每次垃圾投放分類情況，形成一家一戶的家庭綠色日志;同時，設(shè)置紅黑榜公示家庭垃圾分類情況，表彰分類良好的家庭，督促分類不徹底的情況，促進(jìn)習(xí)慣形成。針對混裝混運(yùn)問題，居委會專門聯(lián)系了專業(yè)的清運(yùn)公司，每天分開收運(yùn)干、濕垃圾，對于可回收垃圾和有毒有害垃圾，則積累到一定量后，再通知清運(yùn)公司來收運(yùn)。“下一步，我們將實(shí)施生活垃圾定時定點(diǎn)投放。”愛建居委會工作人員表示，目前小區(qū)定時定點(diǎn)投放還處于倡導(dǎo)階段。同樣位于長寧區(qū)的上航新村，生活垃圾定時定點(diǎn)投放實(shí)行已有半年。

非投放垃圾時段，上航新村的垃圾廂房全部關(guān)閉，不允許居民投放垃圾。小區(qū)居民只有在上午7至10點(diǎn)和晚上5至8點(diǎn)才能投放垃圾，其他時間，垃圾廂房是關(guān)閉的。如今，幾乎所有小區(qū)居民都能做到自覺定時定點(diǎn)分類投放。在上航新村居委會書記朱雪菊的辦公桌上，有十多本厚厚的記事本，“垃圾分類每月減量率、投放率、不準(zhǔn)確率、破袋率統(tǒng)計”、“垃圾定時定點(diǎn)分類隨亂投放住戶統(tǒng)計冊”……都與小區(qū)垃圾分類有關(guān)。

上航新村居委會的部分垃圾分類記錄冊。“我們從去年10月正式開始試點(diǎn)垃圾分類投放，當(dāng)時只有10%的人贊成，而90%的人是不贊成，覺得自己家里要分干濕兩個垃圾桶，很不方便。”朱雪菊告訴記者，居委會率先選擇垃圾分類試點(diǎn)的，是上航新村和高登花園兩個小區(qū)，共332戶，17棟樓，都是年輕人與外來租戶居多。為了做好這項(xiàng)工作，居委會改造了垃圾廂房，擺放干垃圾、濕垃圾、有害垃圾和可回收垃圾四類垃圾桶，還加裝洗手池、雨棚和照明，增設(shè)工作人員休息室。同時向每戶居民發(fā)放左邊干垃圾、右邊濕垃圾的可拆卸分類垃圾桶。“我們還增設(shè)了攝像探頭，實(shí)時監(jiān)督垃圾投放情況。”朱雪菊說，對于攝像探頭拍下的亂扔垃圾的情況，居委會和志愿者會上門提醒，并在樓下張貼“友情提示”。居委會專門牽頭成立了六支隊伍，分別為居委干部、樓代表、在職黨員、退休黨員、紅領(lǐng)巾先鋒隊(中小學(xué)生)、以及外來人員租房隊伍志愿者隊伍，每家每戶上門宣傳、動員，80名志愿者每天早晚時段輪流值守在垃圾廂房前。“特別是居委干部，每天在門口一站就是6個小時，指導(dǎo)大家分類。”朱雪菊告訴記者，她最大的感受，就是居委會一定要團(tuán)結(jié)，“剛開始，我們真的是日夜都撲在上面，晚上都睡不著覺。”對于垃圾分類做得好的居民，居委會會給其所在單位寫感謝信，借此鼓勵更多人自覺做好分類。垃圾分類推行一個半月時，能自覺定時定點(diǎn)分類投放的居民達(dá)到了70%;3個月后，提高至90%。

小區(qū)推行垃圾分類，根本還是要靠機(jī)制

上航新村的垃圾定時定點(diǎn)分類投放記錄表。居民自覺形成垃圾分類的案例，已在上海多個小區(qū)上演。自2011年起，上海開始推進(jìn)新一輪的垃圾分類減量工作，截至2017年，生活垃圾分類減量已連續(xù)7年被列為上海市政府實(shí)事項(xiàng)目加以推進(jìn)。“近年來，在上海的居民小區(qū)里，確實(shí)有一批成功的垃圾分類案例。”上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平說，從實(shí)踐案例來看，取得成功的小區(qū)都有一些共性因素：一是社區(qū)的基層組織具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力;二是社區(qū)內(nèi)一般會有一名核心人物，有較強(qiáng)的人格魅力;三是社區(qū)存在比較穩(wěn)定的居住人群，屬于相對的熟人社會。這些共性的因素，讓小區(qū)內(nèi)形成一種氛圍，出現(xiàn)一批志愿者，在大家合力下，讓居民愿意主動參與分類。“但并非所有的居民小區(qū)，都具備上述幾種共性。” 徐志平認(rèn)為，從根本上講，還是要靠機(jī)制來解決問題。而這樣的制度已在上海加速成型。上海3月份發(fā)布的《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》透露，上海將建立生活垃圾分類達(dá)標(biāo)驗(yàn)收掛牌制度，創(chuàng)建一批垃圾分類示范居住小區(qū)(村)和示范街鎮(zhèn)，從而激勵社區(qū)垃圾分類的積極性。而作為傳統(tǒng)的激勵手段，綠色賬戶將往“自主申領(lǐng)、自助積分、自由兌換”的方向發(fā)展，力爭到2020年，家家戶戶都開通綠色賬戶。針對垃圾分類的主體——居民，《方案》首次提出了“定時定點(diǎn)”投放的概念，鼓勵居住小區(qū)的垃圾桶和垃圾箱房不再提供“24小時開放”的便利，從而改變居民隨意投放垃圾的意識和習(xí)慣。“下一步，我們將在居民區(qū)內(nèi)落實(shí)物業(yè)、居委會、業(yè)主三位一體的工作機(jī)制，不能坐等基層組織和核心人物的出現(xiàn)，而是要通過落實(shí)工作責(zé)任，把該做的事情做好，該檢查的檢查好，比如入戶宣傳、配備垃圾容器等。”徐志平說，要通過體制機(jī)制的建立，落實(shí)到責(zé)任人，讓他們自覺去做這些事情，并找到合適的讓老百姓能夠接受的方法，推進(jìn)垃圾分類工作。

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