義烏,全球最大的小商品市場。

信用,是義烏的立市之本。從“敲糖幫”“貨郎擔”搖著撥浪鼓走街串巷,到貨達五洲,商通天下,義烏靠的是誠信。

7月20日一上班,《法制日報》記者在浙江省義烏市交通運輸局政策法規科科長陳澗云的辦公桌上看到一疊碼放整齊的材料。

“這是我們收到的農村公路婆板線工程的施工招投標的信用核查情況,核查了春晗環境建設股份有限公司等8家公司的信用等級。”陳澗云告訴記者,從去年開始,義烏首次在交通建設工程招投標中增加了信用核查環節。過去沒有設置這樣的環節,使一些參加招投標的企業在信用方面良莠不分。實行工程招投標信用核查后,信用差的企業在招投標中難有立足之地。

誠實守信是社會生活的“通行證”。社會誠信正在逐步形成全社會共識。近日,《法制日報》記者赴一線采訪深切感受到各地在創建“信用交通省”過程中,加強信用信息公開共享、加大信用信息歸集力度、推進信用聯合獎懲,不斷發揮信用在行業治理、加強事中事后監管、維護市場秩序等方面的重要作用,大力健全和完善誠信交通建設體系。

招投標須信用核查

在工程招投標過程中,交通運輸部門核查企業的信用,起到了篩查把關的重要作用。

陳澗云介紹說,核查的結果是春晗環境建設股份有限公司信用等級為A,天陽建設集團有限公司和鉅才建設有限公司的信用等級為E。

收到這一反饋后,招標人按照招投標文件,對春晗環境建設股份有限公司予以加分,而天陽建設集團有限公司和鉅才建設有限公司被工程招投標拒之門外。

“規則義烏、義行天下”,交通運輸部門用實際行動對誠信體系建設做了新的詮釋。

記者了解到,近年來,義烏市交通運輸局相繼出臺了有關信用體系建設的管理規定。根據今年1月出臺的《義烏市出租汽車行業信用體系建設實施辦法(試行)》,將信用等級差的出租汽車駕駛員列入“出租車禁入者名單”。截至目前,已公布了一批13人次的名單。企業收到名單后,對其中7人作出不再繼續簽訂合同的決定。

被解聘的王某說,以往偶爾繞道、拒載,被罰一次款就沒事了。現在每被處罰一次就會被扣信用分,信用分低了到哪都受到限制,以后開車還是要注意守規則。

近年來,浙江推動完善交通信用法規規范和標準,實現交通運輸行業監管“信用記錄、信用共享、信用應用、信用規范、信用文化、信用保障”六個全覆蓋。

浙江省交通廳政策法規處處長徐凱橋告訴記者,全省在交通工程建設招投標、交通運輸、港航建設方面,堅持依法行政,誠信管理,實行等級評分,誠實守信企業給予“紅名單”“白名單”,失信企業一旦列入“黑名單”,將被逐出市場。

聯合懲戒形成震懾

今年3月,國家發改委、鐵路總公司、民航局等部門聯合發布的《關于在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐火車推動社會信用體系建設的意見》和《關于在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器　推動社會信用體系建設的意見》。

根據這兩份文件,今年6月1日,首批限制乘坐火車飛機名單公示,這份名單中共有169人。

記者了解到,這份失信黑名單中的169人主要是涉及在飛機上尋釁滋事、在動車組列車上吸煙、不繳或少繳應納稅款等嚴重失信行為。

一段時間以來,運輸行業不規范的現象比較嚴重,據統計,截至2016年底,全國共有超過國標“1589”長度標準的半掛車41萬輛,其中17.5米平板半掛車11萬輛,超標箱式和集裝箱半掛車30萬輛。全國共有約4萬輛商品車運輸車,其中90%以上是違規超標車。

交通運輸部副部長劉小明指出,要充分運用信用手段特別是聯合懲戒和聯合激勵,以公路超限超載聯合懲戒為起點,著力解決好行業存在的危害公共利益和公共安全,人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題。

一連串懲戒失信的重拳出擊,直指交通運輸行業的失信行為和主體。

2016年8月,交通運輸部與工信部、公安部、原工商總局和原質檢總局聯合發布《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》。在此基礎上,《超限超載聯合懲戒備忘錄》由36個部門聯合簽署,涉及兩類26條懲戒措施,將10種情形將被列入嚴重違法失信超限超載運輸名單,進一步發揮各地區、各部門的懲治力量,形成強大的震懾,推動形成人人守信的倒逼機制。

《超限超載聯合懲戒備忘錄》印發4個月后,2017年6月,交通運輸部發布首批嚴重違法超限超載運輸失信當事人名單,截至今年6月,交通運輸部已連續發布五批嚴重違法超限超載運輸失信當事人名單,涉及1147個失信主體。被列入“黑名單”的貨車嚴重超限超載違法當事人,除罰款、吊銷營運許可等,將受到限制融資和消費等措施的聯合懲戒。

構建信用信息一張網

2016年9月18日,“信用交通”網站正式開通。

記者了解到,“信用交通”網站運行近兩年來,全面及時公開行業信用信息,歸集共享信用數據,提供便捷高效的在線服務,已成為交通運輸行業信用信息“一站式”服務窗口,褒揚誠信、懲戒失信的重要陣地,同時也是交通運輸部對接國家、連通部省的重要平臺。

截至目前,“信用交通”網站累計發布新聞信息2296條,公開行政許可和行政處罰信息87785條,公布失信黑名單1326個。

近期,交通運輸部在“信用交通”網站公布了首批公路水運工程建設領域紅名單,包括施工、設計、監理的178家企業上榜。其背后的數據歸集、分類、篩選等有賴于全國交通運輸信用信息共享平臺提供的強大支撐。

記者了解到,目前交通運輸行業信用信息已在全國交通運輸信用信息共享平臺里形成了“一庫、兩目錄”。

“一庫”即交通運輸行業信用數據庫,有效歸集鐵路、公路、水路、民航、郵政等交通運輸行業信用信息。“兩目錄”就是通過對這些信用信息的比對,初步形成了360萬家經營業戶和1239萬個從業人員的“一戶式”信用檔案,建立了行業從業企業和人員的基本目錄。

在此基礎上,全國交通運輸信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺持續開展數據對接,共享全國范圍的行政許可和行政處罰信息,并通過將行業內企業與國家層面發布的紅黑名單一一比對,形成行業聯合獎懲的對象清單、措施清單和成效清單。

“交通運輸行業信用體系建設已落地生根。”交通運輸部政策研究室副主任吳春耕告訴記者,目前,交通運輸行業正在按照“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的要求,進一步推進信用工作與各業務領域和業務環節的有機融合,加快構建以信用為核心的交通運輸新型市場監管機制。(記者　梁士斌)

短評

信用監管體現政府治理能力

“人無信不立,業無信不興,國無信不強。”在依法治國的背景下,誠信不可或缺。交通誠信建設需要制度落實、法治保障。

隨著高速鐵路、高速公路里程等躍居世界第一,“復興號”高速列車、C919大型客機等裝備技術達到世界先進水平,我國交通運輸規模總量位居世界前列,讓國人切身體驗到交通建設的成就。在交通強國建設過程中,國家需要構建交通運輸現代治理體系,大力推進信用、科技等新型監管模式,營造統一有序、公平競爭的市場環境。因此,交通運輸信用體系建設成為創新規范行業秩序、提升治理水平的重要抓手。

信用監管模式是政府現代化治理能力的體現。當前,各地各部門出臺了有關信用體系建設的政策和措施。通過信用信息共享、建立覆蓋全社會的征信系統,完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,樹立全社會尊法守信的意識,使人不敢失信、不能失信。否則一旦失信,就會招投標受損、坐火車乘飛機受限、被限制消費。

一位交通質監站負責人的話耐人尋味:“如今企業只要受到處罰,哪怕是給予警告,都會與信用等級掛鉤,直接影響到市場信譽度,影響工程招投標。”

守信聯合激勵和失信聯合懲戒是社會信用體系建設的核心機制,交通運輸行業從獎、懲兩方面同時入手,加大對失信行為的懲戒力度,對守信行為的褒獎力度,構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。

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