賣房子、賣保險、辦貸款……許多人被此類電話騷擾得不勝其煩。近日，工業和信息化部印發《關于推進綜合整治騷擾電話專項行動的工作方案》(以下簡稱“方案”)，提出加強通信渠道管控，提升技術防范能力，全面遏制騷擾電話蔓延。

業內人士表示，該方案是繼今年7月推出《綜合整治騷擾電話專項行動方案》后的進一步細化落實。方案明確各方責任，限定完成時間，彰顯出加大整治的決心。

“誰接入誰負責” 嚴格管理通信資源

在大眾眼里，語音專線、“95”“96”“400”等號段帶有“官方”屬性，所以接通率較個人電話更高。為此，這些號碼成為小額貸款、賣房中介、保險推銷等騷擾電話的溫床。

“一些網絡電話會改號偽裝成前述號段的號碼，有的呼叫中心企業可能存在經營不規范，也不排除個別增值服務商將號段的部分資源轉給其他企業，這些企業通過在原號碼后加后綴數字，獲得可用的臨時號碼。”中國電信安徽省分公司市場部相關負責人分析說。

正因如此，“加強業務管理，強化用戶約束”，對于從源頭防范各類通信資源被用于電話擾民，至關重要。

方案明確要求各基礎電信企業按照“誰接入誰負責”的原則，全面核查清理語音專線、“95”“96”“400”號碼等資源使用情況，重點清查金融保險、地產中介、零售推銷等行業及呼叫中心企業的專線和碼號使用情況，建立這些號碼資源的臺賬，嚴格審查新用戶資質，加強電話用戶合同約束。

根據各地通信管理局、運營商的反饋，相關工作正持續推進。安徽省通信管理局對該省通信行業開展語音專線、經營類呼叫中心等電信重點業務的清理整頓工作，督促企業處理涉嫌撥打騷擾電話的合肥691號段，并溯源分析來自省外的95號碼，監管約談相關使用主體。

中國移動福建分公司將嚴格語音線路和“95”等碼號資源的用戶資質審查，全面梳理使用主體、接入位置、允許傳送的主叫號碼等信息。

鑒權溯源監測攔截 提升技術防范能力

修改號碼、虛假主叫……騷擾電話形態多樣，隱蔽性強，對防范技術有較高要求。對此，方案將提升技術防范能力列為綜合整治騷擾電話的六大任務之一，要求各方強化主叫號碼鑒權和溯源能力，提升騷擾電話監測和攔截能力，加強騷擾電話風險提示能力。

近年來，各運營商在提升技術防范能力方面持續發力。據介紹，運營商建立的安全防控體系，包含終端風險提示、接入鑒權控制、網絡行為發現、系統分析防控，可針對國際、網間、中繼來話實現接入鑒權控制，關閉語音專線主叫隱藏功能，攔截境外不良號碼;能識別并自動處理一些“呼死你”“超短騷擾”“惡意群呼”等異常話務;還可通過閃信、短信向用戶發送疑似不良號碼的安全提醒。

“騷擾電話的隱蔽性越來越強，借助互聯網平臺甚至可以隨意改號，這給騷擾電話溯源帶來了不小的難題。”對此，業內人士表示，提升技術防范能力仍需各方共同努力。

根據方案，各通信管理局要做好騷擾電話數據的收集和分析，提升騷擾電話監測發現能力，強化對錄音類騷擾電話和已發現騷擾電話的攔截能力;中國通信標準化協會要加快制定移動智能終端防騷擾技術要求、騷擾標記分類等騷擾電話治理相關標準，規范標記行為;中國信息通信研究院要建立高危號碼標記、核查、處理、更新更正機制，及時向社會公開標記信息，在2019年12月底前初步建成全國防騷擾信息綜合服務平臺。

“有案必查，查實必罰” 健全舉報追責機制

方案提出建立健全騷擾電話管控機制，具體包括暢通騷擾電話投訴舉報渠道，完善騷擾電話舉報處置機制，加強騷擾電話問題責任追究，強化信用管理，建立部門溝通協作機制等。在追責方面，要求各通信管理局“有案必查，查實必罰”，對騷擾電話舉報投訴、違法違規問題、媒體曝光造成惡劣影響的事件追根溯源，嚴肅處理問題嚴重的主要負責人和具體責任人。

據悉，工信部委托中國互聯網協會12321網絡不良和垃圾信息舉報受理中心統一受理騷擾電話舉報，并實時將相關舉報情況通報各通信管理局、基礎電信企業和移動轉售企業。

中國電信建立了對12321等用戶投訴信息的快速處理機制，關停違法違規、以及政府部門要求關停的號碼。中國電信安徽省分公司還召集部分在該省開展業務的大中型呼叫中心企業，商定用戶投訴閉環處理流程：用戶如認為呼叫中心電話對其形成騷擾并向10000號投訴，該公司受理后將用戶號碼發送至呼叫中心，由呼叫中心對該用戶號碼進行屏蔽保護。

不過，營銷類騷擾電話的認定和處置仍有不少困難。業內人士表示，法律法規對發送商業性短信已有明確禁令，但對電話營銷到什么程度才算騷擾，尚無客觀評判標準，由于目前對騷擾電話的定義和處理還沒有明確的法律規定，電話營銷擾民目前是處于合法和違法間的“灰色地帶”，核查取證周期長、認定難較普遍。

業內人士建議，用戶最好保留好騷擾電話的錄音等證據，在投訴舉報時積極提供，有助于加快處理周期。

記者采訪的多位業內人士還表示，騷擾電話整治需要有關部門齊抓共管，共同落實相關方案，尤其在整治營銷類騷擾電話時，要推動證券、保險、房地產等相關行業強化主體責任，自覺規范外呼行為，從源頭上減少擾民。

(新媒體責編：wb001)