近日，按照“十四五”民航規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步推動民航適航審定系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，民航局編制印發(fā)了《“十四五”民航適航發(fā)展專項規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。當(dāng)前我國適航審定工作面臨怎樣的發(fā)展形勢?《規(guī)劃》針對“十四五”時期適航審定工作提出了哪些基本原則與主要任務(wù)，將如何落地實施?就這些問題專訪了民航局航空器適航審定司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

服務(wù)國家戰(zhàn)略機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

問：航空器適航審定是民航強(qiáng)國建設(shè)的重要領(lǐng)域，關(guān)系著國家發(fā)展戰(zhàn)略的落實。近年來，我國適航審定工作取得了哪些成績，還面臨哪些問題?

答：黨的十八大以來，特別是“十三五”時期，適航審定系統(tǒng)以適航攻關(guān)為總體目標(biāo)，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的適航審定工作任務(wù)，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，通過加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新適航審定管理模式、提升信息化工作水平等舉措，進(jìn)一步夯實適航發(fā)展根基、健全組織機(jī)構(gòu)體系，筑牢依法行政基礎(chǔ)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化產(chǎn)品適航審定，提升行業(yè)治理能力、加強(qiáng)科研條件建設(shè)，支持國產(chǎn)民機(jī)出口、拓展國際合作空間，實現(xiàn)了滿足和適應(yīng)“十三五”期間民航強(qiáng)國建設(shè)和民用航空工業(yè)發(fā)展需求的總體目標(biāo)。

同時，“十三五”期間適航審定工作也存在著理念創(chuàng)新不夠深化、運(yùn)行機(jī)制不夠完善、制度改進(jìn)不夠系統(tǒng)、能力提升不夠全面等方面的不足，從而導(dǎo)致適航審定系統(tǒng)的效能與服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需求還存在一定差距。

問：當(dāng)前我國適航審定工作面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，編制印發(fā)《規(guī)劃》的必要性是什么?

答：黨的十九大提出，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端發(fā)展，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。國務(wù)院發(fā)布的《中國制造2025》《交通強(qiáng)國綱要》要求推動國產(chǎn)航空器的研制。《新時代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》明確了到2035年建設(shè)世界一流適航審定體系、世界一流適航審定能力和世界一流適航審定隊伍的適航審定系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。我國航空工業(yè)正處于從仿制到自主研發(fā)、從技術(shù)和產(chǎn)品突破到產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的轉(zhuǎn)變期，新技術(shù)、新材料在航空產(chǎn)品上的應(yīng)用日益廣泛，產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型，大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展，這對現(xiàn)有的適航審定模式和適航審定能力帶來新的挑戰(zhàn)，亟需適航審定系統(tǒng)在堅守安全底線基礎(chǔ)上，踐行新發(fā)展理念、加強(qiáng)機(jī)制完善、持續(xù)制度改進(jìn)、強(qiáng)化能力建設(shè)，滿足新發(fā)展格局的構(gòu)建需求，更好地服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣的發(fā)展形勢下，《規(guī)劃》的編制印發(fā)正當(dāng)其時。

指明發(fā)展方向匯聚發(fā)展力量

問：《規(guī)劃》明確了“安全發(fā)展，智慧建設(shè)”“科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動”“系統(tǒng)思維，高效審定”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展”等四項基本原則，這些基本原則在適航審定工作中具體將怎樣落實?

答：在“安全發(fā)展，智慧建設(shè)”方面，要堅守安全發(fā)展底線，踐行“三個敬畏”理念，堅持安全關(guān)口前移，強(qiáng)化主體責(zé)任落實;圍繞智慧民航建設(shè)主線，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)航空產(chǎn)品研制跨越發(fā)展、綠色產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和新技術(shù)的民航應(yīng)用。

在“科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動”方面，要加強(qiáng)適航審定技術(shù)研究，促進(jìn)審定技術(shù)與審定實踐結(jié)合發(fā)展，突破適航審定及驗證領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，推動適航審定能力全面提升，應(yīng)對傳統(tǒng)航空制造業(yè)結(jié)構(gòu)性變革、智能化滲透和數(shù)字化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，形成支撐民航強(qiáng)國發(fā)展的技術(shù)保障能力。

在“系統(tǒng)思維，高效審定”方面，要以系統(tǒng)安全管理理念為牽引，凝聚系統(tǒng)合力為重點，機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)為路徑，優(yōu)化適航審定方式方法，把握安全管理本質(zhì)，貫徹基于風(fēng)險的審定方法，把握規(guī)律，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高審定工作效率。

在“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展”方面，要統(tǒng)籌適航審定資源，強(qiáng)化適航審定履職能力，提升適航審定系統(tǒng)效能;充分發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用，支持工業(yè)部門的適航取證能力建設(shè)，加強(qiáng)適航審定部門和民用航空制造業(yè)的良性互動，做到理念融合、人才融合、服務(wù)融合、標(biāo)準(zhǔn)融合、工作融合，推動雙方共同發(fā)展。

問：《規(guī)劃》明確，到2025年，適航審定“三個世界一流”建設(shè)將取得階段性成果。為了更好實現(xiàn)“十四五”時期適航審定工作的發(fā)展目標(biāo)，未來將圍繞哪些方面集中發(fā)力?

答：為了更好實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》圍繞踐行新發(fā)展理念、加強(qiáng)機(jī)制完善、持續(xù)制度改進(jìn)、強(qiáng)化能力建設(shè)等四個方面，提出了“十四五”時期民航適航發(fā)展的14項主要任務(wù)。

在踐行新發(fā)展理念方面，提出了創(chuàng)新適航審定模式、推進(jìn)綠色低碳航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同等3項任務(wù)，堅持樹立和強(qiáng)化新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念貫穿適航審定工作的始終。

在加強(qiáng)機(jī)制完善方面，提出了優(yōu)化頂層設(shè)計、加強(qiáng)系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)完善，強(qiáng)化工作協(xié)同、凝聚適航審定系統(tǒng)合力，落實主體責(zé)任、促進(jìn)安全管理體系建設(shè)，深化資源融合、推進(jìn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)機(jī)制建立等4項任務(wù)，筑牢適航審定系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的保障基礎(chǔ)。

在持續(xù)制度改進(jìn)方面，明確了優(yōu)化適航審定法規(guī)政策、健全審定工作管理制度和完善人員資質(zhì)管理制度等3項任務(wù)，用制度來保證適航審定系統(tǒng)高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

在強(qiáng)化能力建設(shè)方面，突出了強(qiáng)化行業(yè)安全運(yùn)行的技術(shù)支撐能力、提升適航審定履職能力、加強(qiáng)適航審定技術(shù)研究能力和提升適航審定國際合作能力等4項任務(wù)，支持行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)系統(tǒng)謀劃扎實落實落地

問：《規(guī)劃》的編制過程是怎樣的，編制組主要做了哪些工作?

答：“十四五”民航適航發(fā)展專項規(guī)劃的編制工作于2020年1月啟動，主要分為三個階段。

2020年1月至8月為前期研究階段，民航局航空器適航審定司緊密圍繞適航審定面臨的形勢和挑戰(zhàn)，聚焦提升適航審定能力，堅守安全底線，貫徹智慧民航主線，組織航科院開展了前期研究工作，通過開題、結(jié)題等評審環(huán)節(jié)，形成研究報告，有力支持《規(guī)劃》編制工作。

2020年9月至2021年3月為集中調(diào)研和文本編寫階段，編制組對有關(guān)單位、企業(yè)集中開展實地調(diào)研，充分聽取各民航單位的建議，對標(biāo)《新時代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》中“建設(shè)世界一流水平的適航審定體系、建設(shè)世界一流水準(zhǔn)的適航審定能力、建設(shè)世界一流能力的適航審定隊伍”的2035年遠(yuǎn)期目標(biāo)要求，科學(xué)規(guī)劃了“十四五”期間適航審定工作的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，集中精力開展《規(guī)劃》的編制工作，數(shù)易其稿，形成征求意見稿。

2021年4月至12月為規(guī)劃征求意見和修訂完善階段，民航局航空器適航審定司通過意見征求會、專家論證會等方式，面向行業(yè)內(nèi)外廣泛征求意見，認(rèn)真進(jìn)行研究論證與修改完善，最終形成《規(guī)劃》。

問：《規(guī)劃》為“十四五”時期的適航審定工作描繪了一張路線圖、施工圖。下一步，將采取哪些保障措施，更好地推動《規(guī)劃》落實落地?

答：《規(guī)劃》明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃落實、落實資金保障、營造良好氛圍等四方面保障措施，這也將為下一步落實《規(guī)劃》各項任務(wù)、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)提供助力。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，成立“十四五”民航適航發(fā)展專項規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，對各項主要任務(wù)進(jìn)行總體安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，解決規(guī)劃實施過程中的政策修訂、資源優(yōu)化、資金支持等重大問題;加強(qiáng)對規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對規(guī)劃工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

強(qiáng)化規(guī)劃落實方面，適航審定系統(tǒng)各單位要按照專項規(guī)劃重點任務(wù)和項目，承擔(dān)涉及本單位本部門職責(zé)范圍的具體工作任務(wù)，積極協(xié)調(diào)、相互支持，確保工作任務(wù)落實到位;要開拓創(chuàng)新思維，發(fā)揮主觀能動性，深化改革，先行先試，大膽探索，實現(xiàn)改革與規(guī)劃深度融合、高效聯(lián)動，為規(guī)劃落實提供動力。

落實資金保障方面，將促進(jìn)適航發(fā)展作為民航強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分;推動民航發(fā)展基金加大對適航審定技術(shù)研究和驗證技術(shù)研究的支持力度，開展重點項目研究和民航重點實驗室建設(shè)工作。

營造良好氛圍方面，要始終堅持安全底線，防范安全風(fēng)險，不忘保障民用航空安全的適航初心，促進(jìn)適航審定各項工作的順利開展;加強(qiáng)適航理念的宣傳力度，加強(qiáng)適航交流合作，在航空產(chǎn)業(yè)界營造良好的適航氛圍，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守適航標(biāo)準(zhǔn)，自覺符合適航要求。(中國民航報、中國民航網(wǎng)/潘瑾瑜)

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