電話“黑卡”的猖獗之日估計要到頭了。工信部、公安部、國家工商總局近日聯合印發《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，自2015年1月1日起，在全國范圍開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動。按照專項行動部署，專項行動從源頭防范、加大發現力度、從嚴處理違法違規行為等方面著手，力爭今年12月31日前全部電話用戶實名登記率達90%以上。

　　那么，電話“黑卡”的治理還存在哪些難點？電話“實名制”已實行多時，為何收效甚微？此番治理專項行動是否能減少“黑卡”的存活率？為此，本報記者采訪了北京郵電大學經濟管理學院教授吳洪。

　　溫床：社會渠道催生電話“黑卡”

　　電話“黑卡”再遭“重拳”。工信部、公安部、國家工商總局三部門近日啟動為期一年的治理專項行動，要滅一滅電話“黑卡”的囂張氣焰。

　　所謂電話“黑卡”，即未進行實名登記并被不法分子利用進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡(含無線上網卡)。

　　手機實名制在運營商營業廳、合作營業廳等渠道執行嚴格、到位，但在部分城市報刊亭、網絡平臺等渠道卻并未落實，大量“即插即用”的非實名電話卡依然存在。“目前電話卡銷售主要是運營商自有營業廳、社會代理、網絡銷售三個渠道。對防范‘黑卡’來說，社會代理渠道難度相對大。”工信部通信保障局局長趙志國如此表示。

　　按照專項行動部署，今后手機用戶辦理電話業務將嚴格核實身份信息。新用戶入網將核驗身份信息、老用戶新辦業務須補登身份信息、一人多卡將受限制、網上購卡也有要求。

　　實際上，電話實名制可以溯源至2010年9月，彼時工信部在全國范圍內推進手機實名制，先對新增電話用戶進行實名登記，再利用三年時間做好老用戶的補登記工作。

　　2013年7月，工信部制定出臺了《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》和《電話用戶真實身份信息登記規定》，將手機實名制擴圍到固話、移動電話和上網卡領域，要求電信業務經營者自當年9月始如實登記用戶提供的真實身份信息。

　　目前，電信企業對新入網電話用戶已基本實現實名登記，并完成近1億未實名老用戶的補登記工作，全部電話用戶實名率提高了12.4個百分點，達到88.4%。然而，因把關不嚴、存量較多等因素，非實名電話卡仍多達1.8億戶，仍有較大提升空間。此次電話“黑卡”治理專項行動的目標就是在2015年12月31日前全部電話用戶實名登記率達到90%以上。

　　治理電話“黑卡”對公民個人信息、企業信息安全以及國家信息安全都有重要意義。一方面，電話實名制可以減少垃圾信息泛濫，凈化網絡空間環境。對此，吳洪認為，從嚴落實電話用戶實名登記制度，這是很有必要的舉措，尤其是對淫穢色情信息、垃圾廣告的非法傳播具有一定的打擊作用。考慮到安全、便捷，正直守法的公民一般也都會支持電話實名制。

　　另一方面，電話實名也能遏制違法犯罪行為，有效維護國家安全、公共安全和群眾利益。由于“黑卡”獲取途徑廣、使用成本低、追查難度大，不實名的手機卡、上網卡，已成為違法犯罪分子的“常規”裝備，據統計，近期公安網安部門參與破獲的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了不實名的手機卡、上網卡。

　　難點：個人隱私保護機制不健全

　　盡管推行電話實名制的初衷是好的，但在實行過程中，仍有不少用戶抵觸使用實名制的SIM卡，甚至表示，如果有機會弄到電話“黑卡”，一定會想方設法弄一張。開展電話“黑卡”治理專項行動究竟存在什么阻力？

　　吳洪表示，“黑卡”固然要強制打擊，但最大的矛盾是個人隱私問題。在生活中，實名制也給人們帶來了諸多不便，比如人們常常被垃圾短信轟炸，一旦有買房裝修、學車陪駕、教育醫療、產婦買奶粉等方面的需求，相關廣告馬上就蜂擁而入，十分惱人。

　　因而，在這個機制建立起來的同時，應當著重解決隱私保護的問題。比如可在運營商后臺進行查詢，通過身份認證找到相關人；而前臺則可以使用昵稱、代號等表現形式以保護用戶隱私。

　　當然，這不僅僅關乎技術手段，更要考慮用戶心理等其他因素。可以說，每個人都有一種心理，希望別人實名，而自己則隱藏在后面，尤其是弱勢群體更缺乏安全感，更有隱私保護的需要，也就更不愿意實名。因此，如果隱私保護機制做得不好，最應當受到保護的用戶群體反而更容易受到傷害，電話實名制推行起來也就會遇到種種阻力。在這種環境下，如果有非實名制的手機卡，相信許多人都會想辦法辦一張。而目前的環境下，隱私保護機制尚無健全的措施，比如針對泄露客戶信息、隱私的人員缺乏相應的懲罰措施，而這套處罰機制恰恰應該是完全的、大家都能夠看得見的。

　　推行：需舉全社會之力打擊信息泄露“黑手”

　　細細數來，手機實名制已推行四年多，但效果似乎不是很理想。而此番治理專項行動下，電話“黑卡”的存活率還有多大？

　　在吳洪看來，電話實名制推行了這么多年，并非沒有效果。我們現在去營業廳辦理電話卡就基本是實名制的。雖然仍有不少人會選擇上淘寶網購買“黑卡”，但這種“黑卡”往往在使用了一段時間后就會失效，不論如何，實名制仍是大方向。相較而言，移動互聯網實名要比互聯網實名更易行、可控。

　　那為何電話實名制沒有取得立竿見影的效果呢？吳洪表示，過去很長時間都沒有實名制，很多早年客戶仍在使用實名制之前的卡號，如此來說，如何把這部分老用戶囊括到這個實名制的范圍內是個問題。

　　　可以預料到，隨著電話實名的進一步推行，運營商的業務量等方面也會有所變化。此前很多家庭為了經濟、方便，都紛紛拆了固話，轉而使用手機；但實名制后必定會出現一些新的傾向，比如現在很多人不會輕易將自己的手機號告知他人，而是留下固話號碼作為聯絡方式，尤其是在手機綁定一切(支付寶、QQ等)的當下，畢竟目前我國在信息保護方面確實做得比較差，手機也比固話更容易受短信打擾。

　　而談及如何發力治理電話“黑卡”，吳洪稱，這不僅牽扯運營商，更涉及方方面面，全社會對個人隱私保護都應有較高的意識和水平。以運營商為例，如果隱私保護做得不到位，即使資費再優惠，也不會受到用戶擁戴。目前環境下，但凡有利可圖，就會有人銷售、泄露用戶信息，而針對利用信息的“黑手”我國還缺乏具體的處理辦法，尚未看到有誰為此付出代價。

(新媒體責編：news)