7.75%和8.4%，這兩個數(shù)字分別是民航空管系統(tǒng)去年保障總架次和航班正常率的同比增長數(shù)字，直觀地說明了民航空管系統(tǒng)在發(fā)展中實現(xiàn)了“量質(zhì)齊飛”。

在客觀條件變化不大、保障量不斷增長的情況下，民航空管系統(tǒng)是如何實現(xiàn)航班正常率的日益提高的?

民航局空管局副局長馬兵表示，成績的取得源于民航空管系統(tǒng)始終堅持真情服務(wù)理念，以航班正常為重點，努力補齊發(fā)展短板，充分挖掘潛力，提升保障能力。民航局空管局將始終以民航局“一二三三四”總體工作思路作為空管發(fā)展的根本遵循，滿足國民經(jīng)濟和民航業(yè)發(fā)展需求，決不讓空管成為民航發(fā)展的短板和瓶頸。

明難點 立重點 找痛點

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年春運期間，民航空管系統(tǒng)保障的航班量超過去年暑運的保障總量，這意味著今年民航空管系統(tǒng)的保障壓力將與日俱增。

與此同時，2017年，民航空管系統(tǒng)面臨著“運行容量平臺期、矛盾問題凸顯期、設(shè)備技術(shù)換代期和基本建設(shè)高峰期”四期疊加的發(fā)展階段。

在多種挑戰(zhàn)面前，民航空管系統(tǒng)首先清晰地明確了在發(fā)展中遇到的難點問題——旺盛的發(fā)展需求與客觀保障條件不足的矛盾，并將航班正常工作確定為年度重點工作，提升到僅次于安全工作的重要位置。

自去年開始，民航局空管局會在上半年專門召開民航空管系統(tǒng)的航班正常性工作專題會議，民航局空管局、7個地區(qū)空管局和37個分局站的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管運行的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的負責人參加。在會上，民航局空管局總結(jié)上一年航班正常工作的經(jīng)驗和不足之處，并針對暑運保障和航班正常工作進行部署。

以2016年為例，民航空管系統(tǒng)在航班正常工作會上確定了以“三種能力，兩個機制”(“管制員資質(zhì)能力、現(xiàn)場和流量管理能力、內(nèi)外部協(xié)調(diào)能力”，和“定期評估分析機制、大面積航班延誤應(yīng)急響應(yīng)機制”)建設(shè)為抓手，明確了航班正常性工作目標和具體任務(wù)，并按照“標本兼治”的原則，制定了多項具體措施。

全系統(tǒng)專題會議的召開，在系統(tǒng)內(nèi)行之有效地提升了航班正常工作的地位，并形成了系統(tǒng)合力促正常的氛圍。

在明確了航班正常工作的重要性后，民航局空管局還健全航班正常定期評估和大面積航班延誤事后分析評估機制。這一舉措的目的在于通過分析評估，查找航班正常工作中的薄弱環(huán)節(jié)和“痛點”。根據(jù)事后分析評估機制，在去年的運行中，民航局空管局對于運行品質(zhì)下降較大的單位和地區(qū)進行了及時督導(dǎo)檢查，并將對地區(qū)空管局航班正常率考核指標權(quán)重由15%上調(diào)至25%。

此外，民航局空管局還分階段、分層次地對系統(tǒng)重點單位和地區(qū)開展航班正常督導(dǎo)工作。民航局空管局局長車進軍帶隊前往上海、杭州、天津、大連等重點地區(qū)進行航班正常性督導(dǎo)。

從上到下，從制度到行動，民航空管系統(tǒng)切切實實地重視航班正常工作，也取得了實實在在的成效。時至當下，在確保安全的前提下全力提升航班正常，已經(jīng)成為了每名空管人心中最重要的工作之一。

深融合 多協(xié)調(diào) 重交流

為做好航班正常工作，民航空管系統(tǒng)著力創(chuàng)造更優(yōu)的外部環(huán)境。在民航局的領(lǐng)導(dǎo)下，民航局空管局主動持續(xù)推進軍民航深度融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化空域環(huán)境。

2016年，民航局空管局在軍方的支持下，先后實施了新疆地區(qū)空域優(yōu)化方案和廈門地區(qū)空域優(yōu)化方案，為航班量的增長拓展了空間。此外，民航局空管局還與軍方聯(lián)合啟動了中南地區(qū)空域精細化管理改革試點，從雙方內(nèi)部深挖潛力，對航班進行精細化調(diào)配，滿足珠三角地區(qū)的發(fā)展需求。

業(yè)內(nèi)專家表示，雷雨季節(jié)恰逢暑運高峰，一旦出現(xiàn)雷雨天氣，就可能造成航路通行能力下降，給本就十分擁擠的天路帶來更大保障壓力。為解決此類“困局”，民航局空管局積極協(xié)調(diào)軍方有關(guān)單位，在去年夏季試點了軍民航MDRS(大面積航班延誤預(yù)警響應(yīng)機制)，在京滬兩地三場之間開展軍民航協(xié)調(diào)空域開放措施。

“軍民航MDRS機制運行后，一旦出現(xiàn)雷雨天氣，民航管制運行單位就能根據(jù)MDRS等級向軍方部門申請開放繞飛空域，緩解京滬航路在雷雨季節(jié)中的運行壓力。”民航局空管局空管部部長詹建明表示。此舉通過擴大空域供給，有效緩解了雷雨天氣后的航班空中擁堵情況，減少了航班延誤時間。

航班正常工作涉及航空公司、機場等多個環(huán)節(jié)，需要每個環(huán)節(jié)都高效協(xié)同，才能提高整個航班保障流程的效率。為此，民航空管系統(tǒng)還多渠道加強與管理部門、機場和航空公司協(xié)同，瞄準早晚高峰的關(guān)鍵點，采取為始發(fā)航班靠近起飛跑道安排停機位、就近起飛降落等措施，提高早出港高峰、晚進港高峰運行效率和惡劣天氣、重大活動后大面積航班延誤的恢復(fù)質(zhì)量。

此外，民航空管系統(tǒng)還持續(xù)推進與航空公司、機場的航班協(xié)同放行力度。目前，民航局空管局已與國際航協(xié)就加入航班協(xié)同運行工作達成協(xié)議，并繼續(xù)推進MDRS機制，及時將延誤預(yù)警和流量限制信息發(fā)送給航空公司和機場，以便相關(guān)單位及時做出決策，并向公眾發(fā)布。

據(jù)介紹，自去年首次召開民航局空管局與航空公司航班運行及空域使用交流會后，民航空管系統(tǒng)和各航空公司將每年舉辦一次戰(zhàn)略層面的交流和兩次戰(zhàn)術(shù)層面的交流活動，以著力促進航班正常，服務(wù)民航發(fā)展，并在設(shè)計新航路時邀請航空公司代表參與，主動為航空公司提供更多的數(shù)據(jù)支持。

新技術(shù) 新模式 新理念

在提高航班正常的工作中，民航空管系統(tǒng)除了向管理要空間、向協(xié)同要效率外，還向新技術(shù)、新模式、新理念要發(fā)展。“通過新技術(shù)、新模式、新理念的推廣實施，民航空管系統(tǒng)的運行效率和保障能力得到了提高，航班正常也就隨之有所提升。”馬兵說。

截至2016年底，民航空管系統(tǒng)在全國所有航路上實施了PBN運行，通過運用當前民航新航行技術(shù)應(yīng)用的主流方向和重要手段，實現(xiàn)了航路擴容增效，在一定程度上緩解了當前空域運行不暢地現(xiàn)象，提高了航班正常。

航班量越來越大，對民航空管系統(tǒng)的流量管理工作提出了更高的要求。如何通過科學(xué)規(guī)范的流量管理來確保安全、力促順暢，成為了空管系統(tǒng)著力解決的問題

為此，民航空管系統(tǒng)實施了多項流量管理新舉措，以提高運行效率。自今年3月起，民航空管系統(tǒng)啟用跨區(qū)總量管理，讓流量管理更有彈性。民航局空管局運行管理中心副主任馬輝表示，跨區(qū)總量管理是我國民航空管系統(tǒng)在進場流量管理領(lǐng)域取得的一項重要成果，有助于進一步提高整體運行效率。

據(jù)介紹，跨區(qū)總量管理能避免航空器為滿足剛性尾隨間隔所進行的機動飛行、盤旋等待等情況，減少管制單位協(xié)調(diào)量和工作負荷，提高運行效率。此外，該方式還可以通過改變運行方式來提高空域利用率，使得十分緊張的時隙資源得到充分利用，有助于提升管制運行保障能力和品質(zhì)，提高我國航班正常性，為空管運行提供了新思路、新方法，為空管運行發(fā)展打開了新空間。

民航局空管局自去年起在系統(tǒng)內(nèi)推廣空中等待程序，通過該程序的使用，盡量避免了頻繁發(fā)布流量控制指令，提高機場和空域的使用效率，在減輕管制員負荷的同時，精確控制等待時間，提高空域和時間資源的使用效率，避免不必要的返航、備降，從而提高大面積航班延誤后的恢復(fù)效率。

此外，為從根本上提高民航空管系統(tǒng)的保障能力，力促航班正常，民航局空管局開展了管制員資質(zhì)能力建設(shè)工作，先后完成塔臺管制員、進近管制員和區(qū)域管制員的資質(zhì)能力排查，切實提高了人員資質(zhì)能力;開展了全系統(tǒng)、多層次人員培訓(xùn)工作，提高關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)能力;建立管制教員和教材體系，針對航班正常工作中發(fā)現(xiàn)的不足開展培訓(xùn);組織兩期流量管理高級培訓(xùn)班，提高流量管理人員崗位能力;組織兩期終端區(qū)運行新技術(shù)培訓(xùn)班，繼續(xù)推廣空中交通管制運行優(yōu)化措施，提高多跑道運行保障能力;召開進場管理和空中等待程序視頻會，提高空管系統(tǒng)運行品質(zhì)和效率。

航班正常永無止境。在持續(xù)狠抓航班正常的工作中，民航局空管局經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，復(fù)雜天氣頻繁仍然是造成大面積航班延誤的主要原因;空管、公司和機場協(xié)同配合不暢仍然是制約科學(xué)決策和有效配合的突出問題;制度、工具和程序不完善依然是制約快速處置的重要環(huán)節(jié)。為此，馬兵表示，將在民航局的領(lǐng)導(dǎo)下，完善相關(guān)運行標準，加大人員培訓(xùn)交流力度，推進空管重點工程建設(shè)，提高民航空管系統(tǒng)保障能力。同時，將通過與機場、公司等相關(guān)運行單位的合作，提高航班運行保障鏈條各個環(huán)節(jié)的運行效率，實現(xiàn)航班正常率的有效提升。

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