——河南許昌市中心城區(qū)巡游出租車改革的探索與實踐

近兩年，按照河南省委、省政府關(guān)于“許昌要在巡游出租車改革方面先行先試”工作要求，許昌市扎實推進中心城區(qū)巡游出租車行業(yè)混合所有制改革，堅持巡游出租車行業(yè)公益屬性，創(chuàng)新“三權(quán)分置”，以明晰經(jīng)營權(quán)歸屬為核心，以規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營為重點，以推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，完成出租車改革和轉(zhuǎn)型升級，破解了難題、穩(wěn)定了群體、滿意了社會、引領(lǐng)了行業(yè)，新能源巡游出租車成為許昌市一道靚麗的城市風(fēng)景線，市民乘坐快捷感、安全感持續(xù)提升。

一、基本情況

許昌市中心城區(qū)原有巡游出租車1396臺、駕駛員1937名。改革前，全市巡游出租車分別掛靠4家民營公司，經(jīng)營權(quán)矛盾糾紛突出，車輛炒賣現(xiàn)象普遍，車輛均為油氣兩用且集中達到報廢年限，議價、拼車、不打表等不文明服務(wù)現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾要求改革呼聲日益高漲。基于此，許昌市聚焦巡游出租車權(quán)屬不清這一核心問題進行改革創(chuàng)新，加快配套建設(shè)，強化管理服務(wù)，推動轉(zhuǎn)型升級。相比改革前，出租車從業(yè)人員收入增長25%以上，市民投訴率下降 46%，受到多方好評，經(jīng)驗做法在新華社《內(nèi)參》刊發(fā)，2023 年 11 月 河南省出租汽車深化改革現(xiàn)場會在許昌召開。河南省委書記樓陽生先后2次作出肯定性批示。

二、主要做法

許昌市中心城區(qū)巡游出租車改革是省委主要領(lǐng)導(dǎo)點題、市委統(tǒng)籌指導(dǎo)、各部門精心協(xié)作完成的一次成功的深層次改革，破解了中心城區(qū)巡游出租車行業(yè)突出問題，實現(xiàn)省委“創(chuàng)新模式、先行先試、趟出路子、打造樣板”的指示要求，得到省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

一是深入細(xì)致調(diào)研，摸準(zhǔn)吃透實情。許昌市注重學(xué)習(xí)借鑒外地出租車運營經(jīng)驗，專門組織人員赴安徽、江蘇等 7 省 14個市，考察了全國普遍采用的幾種出租車運營模式和差異化政策，掌握了每種模式的優(yōu)缺點。在此基礎(chǔ)上，通過實地走訪出租車公司、入戶拜訪出租車司機、發(fā)放2232份社會調(diào)查問卷、召開不同層次座談會等方式，全面了解出租車行業(yè)、網(wǎng)約車行業(yè)和管理部門、企業(yè)現(xiàn)狀，以及出租車車況、從業(yè)人員情況、黑車運行運營狀況等，厘出了改革的重點和方向。同時，市里成立8 個政策宣講組，采取見面交流、電話溝通、乘車走訪等方式，耐心開展調(diào)查研究和政策宣講，掌握駕駛員的真正訴求，為順利推進改革打下堅實基礎(chǔ)。

二是敢于擔(dān)當(dāng)作為，運用改革破題。改革前，出租車亂象在全國都不同程度存在，行業(yè)新老問題疊加、新舊矛盾交織，再加上體制觀念束縛和多方利益沖突，很少有地方敢于嘗試解決，河南省也沒有先例。河南省鼓勵許昌先行先試后，許昌事不避難，勇于擔(dān)當(dāng)，以混合所有制改革破題，以綜合配套改革為保障，創(chuàng)新實施經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。就是把“特許經(jīng)營權(quán)”細(xì)化分解為“所有權(quán)”“運營權(quán)”“受益權(quán)”，明確“特許經(jīng)營權(quán)”的“所有權(quán)”歸政府、車輛的“所有權(quán)”歸實際出資人;通過行政許可，向許昌專門成立的國有控股混合所有制企業(yè)(許昌市城發(fā)蓮城出租汽車有限公司)發(fā)放道路運輸經(jīng)營許可證，把多家公司的“運營權(quán)”收歸一家;按照“誰投入、誰受益”原則，確定實際出資人享有“受益權(quán)”，明晰了各方的責(zé)、權(quán)、利，確保司企運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配。

三是堅持公開民主，做到依法依規(guī)。改革中，許昌靠公開民主、依法依規(guī)贏得群眾理解和支持。在制定混改方案時，嚴(yán)格履行意見征集、聽證確定、專家評審、法制審核等程序，組織駕駛員、市民代表和專家學(xué)者、利益相關(guān)方等多方人士共同召開聽證會，只要是合理的意見，都基本采納。在組建混合所有制公司時，通過競爭性磋商，讓4家民營出租車公司之間充分洽談、詢問和博弈，最終確定由國有投資平臺對 4 家公司進行整合重組，不僅有效化解司企矛盾、避免改革震蕩，還把原來4家公司的32名管理人員壓減到新公司的15人，管理更規(guī)范、高效。在新能源車型的選擇上，通過車型推介、網(wǎng)絡(luò)投票、公證處公證等方式，讓廣大市民和出租車司機對比外觀和性能，投票選出4種更新車型，然后采用集中采購的方式進行議價、購買，這樣既滿足了大多數(shù)人的需求，也避免了“暗箱操作”，還在一定程度上壓低了車價。

四是樹牢宗旨意識，主動為民謀利。改革中，許昌把實現(xiàn)好、維護好廣大人民群眾的根本利益，作為改革的工作目標(biāo)。針對駕駛員收入下降問題，千方百計降低車輛運營成本。推動出租車更換為新能源車，日均節(jié)省能耗成本近100元;由市財政列支1400萬元，對每臺更新車輛補貼1萬元;協(xié)調(diào)保險公司降低保費，從1.1萬元/年左右降到7661元/年。針對改革中需要額外增加的成本，堅持政府主動“買單”，投資500余萬元，建成“95128”巡游出租車約車管理服務(wù)平臺，確保管理服務(wù)能與“滴滴”等網(wǎng)約車平臺相抗衡;每輛車仍然只收取150元管理費和50元平臺流量費，不收取其它任何費用。

五是強化黨建引領(lǐng)，促進服務(wù)提質(zhì)。運行中，許昌為保障服務(wù)群眾出行質(zhì)量，制定《服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》等 25 項規(guī)章制度和電召服務(wù)、交班接班等6項服務(wù)規(guī)范，用制度規(guī)范行為。堅持黨建引領(lǐng)，實行編員進組，將車輛和駕駛員劃分成29個網(wǎng)格，推選29名駕駛員擔(dān)任網(wǎng)格長，以黨員先鋒推動行業(yè)自治、共治。開展車輛 1-5星評定，對高評星車輛，給予不同程度的充電服務(wù)費優(yōu)惠;對服務(wù)質(zhì)量差、違法違規(guī)行為嚴(yán)重的，取消運營資格，真正讓出租車行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化管理，得到企業(yè)、駕駛員和群眾的廣泛贊譽。

三、幾點啟示

許昌市中心城區(qū)巡游出租車改革，圓滿解決出租車行業(yè)之前存在的歷史積弊，司機收入得到提高，經(jīng)營權(quán)得到明確，私企矛盾得到緩解，服務(wù)質(zhì)量得到提升，為全行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有益范例。

一是必須把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保障。出租車改革覆蓋面廣、關(guān)注度高，涉及多個部門、各方主體，情況十分復(fù)雜，許昌市委、市政府聚焦頂層設(shè)計、高位推動，為做好體制改革提供了堅強保障。當(dāng)前，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展面臨著復(fù)雜多變的外部市場環(huán)境，困難前所未有、挑戰(zhàn)無處不在，在推進工作中必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，營造齊抓共管、密切配合的工作格局，通過堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)凝聚部門力量、統(tǒng)一各方意志。

二是必須把堅持人民至上作為根本立場。出租車改革涉及駕駛員群體利益，涉及千家萬戶出行便捷順暢，許昌市委、市政府堅持以人為本實施了一系列改革創(chuàng)新舉措，把重要民生領(lǐng)域牢牢掌握在政府手中，治理了行業(yè)亂象、規(guī)范了營運秩序，得到了社會各界的一致好評。這啟示我們，在工作中必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分傾聽民聲、回應(yīng)民意，把群眾需求做透、把改革方案做實、把溝通聯(lián)系做細(xì)、把結(jié)果評價做好，真正實現(xiàn)群眾“點題”、專家“破題”、政府“解題”，讓群眾的獲得感、幸福感更加充實。

三是必須把突出問題導(dǎo)向作為根本方法。在推動中心城區(qū)巡游出租車改革過程中，許昌市委、市政府準(zhǔn)確把握“行業(yè)經(jīng)營權(quán)糾紛不斷、司企矛盾糾紛突出、社會滿意度不高”等核心問題，聚焦運營機制、車輛選擇、行業(yè)規(guī)范、維護保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在深入調(diào)研摸底、充分征求意見的基礎(chǔ)上，有針對性地出臺了一系列政策舉措，實現(xiàn)了多方共贏，得到了方方面面的擁護和認(rèn)可。這充分說明了問題既是阻礙、更是契機，只有奔著問題去、盯著問題查、追著問題改，聚焦短板弱項深入研究、完善提升，才能更好更高效地推動事業(yè)發(fā)展。

四是必須把推動常態(tài)長效作為根本目標(biāo)。在出租車改革過程中，許昌市委、市政府制定了25項制度辦法和 6 項服務(wù)規(guī)范，著力抓規(guī)范、促提升，促進了改革走深走實、常態(tài)長效。制度是管根本、管長遠(yuǎn)的，把“問題清單”變?yōu)?ldquo;成果清單”，就要有改的干勁和立的魄力，堅持先立后破、立破并舉，堅持“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，真正把解決問題和建章立制統(tǒng)籌起來，抓好抓實各項工作，不斷鞏固擴大改革創(chuàng)新的成果成效。(文/中共河南許昌市委政策研究室 李密 孫群棟)

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