2012年7月，國(guó)務(wù)院同意交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦制定的《重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》，并于同年國(guó)慶節(jié)實(shí)施。該項(xiàng)利民政策，降低了公眾假日出行成本，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面貢獻(xiàn)卓著。

重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案已成功實(shí)施了12年。

如何將好事辦好?如何將“免費(fèi)”與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合?如何將大數(shù)據(jù)服務(wù)更多更合理運(yùn)用到公共民生?

筆者作為交通從業(yè)人員，觀察今年的春運(yùn)，分析該方案的痛點(diǎn)，共探滿足群眾美好出行愿望。

痛點(diǎn)一：“堵”和“堵”出的爭(zhēng)議

“高速公路是世界最大的停車(chē)場(chǎng)”、“不出門(mén)，不給祖國(guó)添堵”等一大波網(wǎng)絡(luò)熱詞，無(wú)不顯示著限時(shí)免費(fèi)通行政策期間堵車(chē)常態(tài)。就拿廣東的高速公路來(lái)說(shuō)，以“G”開(kāi)頭的主干道，基本實(shí)現(xiàn)了雙向8車(chē)道，可以滿足日均10萬(wàn)輛車(chē)的車(chē)流通行需求，但從導(dǎo)航地圖上一看，高速公路江山一片紅，還紅的發(fā)黑。導(dǎo)致高速堵車(chē)的原因有很多，從筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)上看，主要有三個(gè)：一是車(chē)流量過(guò)大 ，遠(yuǎn)超道路承載能力，特別是途經(jīng)隧道、長(zhǎng)上/下坡、橫風(fēng)區(qū)、限速區(qū)、服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)路段。二是交通違法 ，龜速行駛(低于時(shí)速60公里，不少為新領(lǐng)駕駛證上路或平時(shí)未開(kāi)過(guò)高速的駕駛員)、“兩箱車(chē)”(一年僅加兩箱油的車(chē)輛)以及部分駕駛員違法(主線停車(chē)、逆行等)、占用應(yīng)急車(chē)道等行為。三是交通事故 ，高速公路上車(chē)速較快或擁堵“蠕動(dòng)”，一旦發(fā)生事故，在車(chē)多擁擠且有司機(jī)占用應(yīng)急救援通道的情況下，往往需要較長(zhǎng)時(shí)間處理。當(dāng)然，不同地區(qū)還有不同的擁堵原因，比如說(shuō)道路施工(擴(kuò)建)、惡劣天氣、導(dǎo)航誤導(dǎo)等。

“堵”出的爭(zhēng)議一： 為何提前讓我下高速?在臨近高速免費(fèi)時(shí)間段，那怕是還有12小時(shí)才到免費(fèi)期。當(dāng)高速交警以高速擁堵嚴(yán)重，提前將車(chē)輛分流出高速時(shí)，司乘人員說(shuō)：誰(shuí)讓你截?cái)喾至?下了高速收費(fèi)站，又未到達(dá)免費(fèi)時(shí)間段，不就要交費(fèi)了嗎?我堵著我愿意!

“堵”出的爭(zhēng)議二： “反正都免費(fèi)了7天，再免費(fèi)多幾分鐘，有什么所謂呢?”“不是我不想下高速，我是因?yàn)槎轮鴦?dòng)不了!”在節(jié)假日“免轉(zhuǎn)收”節(jié)點(diǎn)時(shí)，多有上述的問(wèn)題，造成站場(chǎng)的爭(zhēng)議，有的事件甚至還上了熱搜。

“堵”出的爭(zhēng)議三： “為什么臨時(shí)封閉高速服務(wù)區(qū)?”“車(chē)上有小朋友，我們要進(jìn)入服務(wù)區(qū)，我們?cè)敢馀抨?duì)!”這是服務(wù)區(qū)擁堵期間，交警臨時(shí)管制進(jìn)入服務(wù)區(qū)車(chē)輛，現(xiàn)場(chǎng)工作人員(交警、路政)與司機(jī)發(fā)生最多的爭(zhēng)議。

“堵”出的爭(zhēng)議四： 節(jié)假日免費(fèi)期間，收費(fèi)站場(chǎng)工作人員對(duì)行經(jīng)的且可能是8座的車(chē)輛每車(chē)判別，因?yàn)檐?chē)輛不在免費(fèi)范圍。“我不就是8座車(chē)嗎?我知道是不符合免費(fèi)的條件，但平時(shí)我都是按‘一類(lèi)車(chē)’收費(fèi)的，不能享受免費(fèi)太不合理了”。這是“一座之差”在收費(fèi)站場(chǎng)常聽(tīng)到的抱怨?fàn)幾h。

“堵”出的爭(zhēng)議五： 每逢重大節(jié)假日，稍具名氣的旅游景點(diǎn)是車(chē)滿為患、人滿為患，由些而引發(fā)的地方交通擁堵?tīng)?zhēng)議、酒店房?jī)r(jià)上漲、飯店“宰客”事件、景點(diǎn)周邊圈地做收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)等爭(zhēng)議層出不窮。

“堵”出的爭(zhēng)議還有很多，不可一一細(xì)述，筆者僅羅列部分在新聞、自媒體中常見(jiàn)的現(xiàn)象。看官們可能當(dāng)個(gè)新聞“樂(lè)”一下，但當(dāng)事之車(chē)輛、當(dāng)事之人、當(dāng)事之政企，方知其“痛”。

痛點(diǎn)二：“讓”和“讓”出的痛點(diǎn)

什么是“讓”?守恒定律指出：不論發(fā)生什么事，某種物理量的總量保持不變。舉例來(lái)說(shuō)，高速公路雙向8車(chē)道可以滿足日均10萬(wàn)輛車(chē)，但這10萬(wàn)輛車(chē)被重大節(jié)假日中享受免費(fèi)的小客車(chē)占據(jù)了9成或以上，其他要繳費(fèi)的車(chē)輛通行高速就相對(duì)減少，因此就存在著“讓”，但也因這個(gè)“讓”，也存在著不少“痛點(diǎn)”。

“讓”出的痛點(diǎn)一： 2024年的春節(jié)，節(jié)前往海南島回程的車(chē)輛，因天氣、運(yùn)力等方面原因，大面積滯留島內(nèi)。網(wǎng)上多有批評(píng)之聲，但大家有沒(méi)有想過(guò)，原住民或許也是這次事件的利益受損方。原住民要“讓”游客先出島，才到自己。海南是綠色農(nóng)產(chǎn)品輸出大省，因碼頭擁堵，也沒(méi)有車(chē)輛愿意過(guò)來(lái)運(yùn)輸，很多都無(wú)法內(nèi)部消化爛在田間地里，要“讓”出這一部分的經(jīng)濟(jì)效益。

“讓”出的痛點(diǎn)二： 不知道大家是否有關(guān)注到，在節(jié)假日免費(fèi)期間，路面的貨車(chē)，少之又少。為何會(huì)出現(xiàn)這種情況?大多數(shù)的貨車(chē)司機(jī)表示：運(yùn)輸費(fèi)用不高的前提下，一上高速就堵，小客車(chē)還好，可以免通行費(fèi)，我們要交費(fèi)還要被堵，這心里不平衡呀!所以，在非特殊情況下，情愿不出車(chē)，我們也不去給國(guó)家“添堵”。此外，自節(jié)假日免費(fèi)政策實(shí)施后，省公安廳等五個(gè)單位聯(lián)合發(fā)文，禁止危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛在重大節(jié)假日和春運(yùn)高峰期間通行，全年更是高達(dá)36天(含其他節(jié)假日)，他們?yōu)楣�眾出行安�?ldquo;讓”出了時(shí)間空間，只能在其他時(shí)間慢慢消化。要知道，貨車(chē)的活躍度，是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍的重要指標(biāo)，“讓”出的“痛”，國(guó)家或地區(qū)知道，相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員知道，而這些只是他們?cè)诒澈竽�默的付出，很少為公眾關(guān)注。

上述僅從經(jīng)濟(jì)以及受影響方的直觀分析，但“讓”出的痛點(diǎn)不僅限于此，還有路面擁堵涉及交警、路政等部門(mén)加班加點(diǎn)的保通保暢付出，涉及高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在減少收入的情況下，還要確保收費(fèi)站場(chǎng)安全暢通的人力資源成本付出等。

思考與對(duì)策

重大節(jié)假日高速免費(fèi)通行是利民政策，普惠面廣，值得贊揚(yáng)!但一個(gè)“堵”字，讓好的政策承受著來(lái)自百姓的不滿，更多對(duì)政策的思考與調(diào)整的要求在網(wǎng)絡(luò)上討論。筆者身為交通行業(yè)從業(yè)人員，相關(guān)的思考與建議如下：

建議一：從免費(fèi)對(duì)象入手。 高速公路免費(fèi)的目的之一，是降低人們出行成本。那么，可否在免費(fèi)對(duì)象上調(diào)整，讓“堵”與“降”達(dá)到一定的平衡點(diǎn)。目前，重大節(jié)假日免費(fèi)對(duì)象是7座及7座以下的小客車(chē)。如果將免費(fèi)對(duì)象更換為三型客車(chē)(20座及以上)免費(fèi)和三型載貨貨車(chē)(3軸以上)7-8折優(yōu)惠，優(yōu)勢(shì)如下：

優(yōu)勢(shì)一： 鼓勵(lì)公眾以公共交通方式出行，支持公共交通企業(yè)在重大節(jié)假日發(fā)揮重大作用。眾所周知，隨著高鐵、網(wǎng)約車(chē)、私家車(chē)因價(jià)格大幅降價(jià)民眾擁有率提升等原因，公共交通運(yùn)輸企業(yè)日子并不好過(guò)，合并、重組、倒閉的新聞多見(jiàn)報(bào)端。大浪淘沙，適者生存。筆者并不是為公共交通運(yùn)輸企業(yè)生存搖旗吶喊，從治“堵”的角度上去說(shuō)，公共交通更具性?xún)r(jià)比。畢竟，一輛39座的大巴車(chē)，可以頂10輛小客車(chē)在路面同時(shí)行駛，而且更安全、更舒適。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去看，一個(gè)地區(qū)的公共交通是否發(fā)達(dá)，是這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否活躍的重要指標(biāo)。目前，那怕是三、四線的小城市，一到上下班高峰期，不論幾車(chē)道，也是堵成紅彤彤的一片，非常不利于一個(gè)城市的發(fā)展。

優(yōu)勢(shì)二： 鼓勵(lì)大型貨車(chē)活躍起來(lái)，暢通區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。通過(guò)重大節(jié)假日三型貨車(chē)7-8折通行費(fèi)優(yōu)惠(一刀切，只要車(chē)輛為貨車(chē)3軸或以上且合法裝載，不論是否運(yùn)載貨物，統(tǒng)一打折優(yōu)惠，避免檢查等影響通行效率的行為，畢竟一輛貨車(chē)的開(kāi)動(dòng)，是要費(fèi)用的，不會(huì)沒(méi)有目的隨便亂走)。貨車(chē)多起來(lái)，是否會(huì)導(dǎo)致高速公路更加堵塞?小客車(chē)因?yàn)楸Ｓ辛看螅瑱C(jī)動(dòng)性、私密性更佳，該走高速的車(chē)輛絕對(duì)不會(huì)少。不會(huì)!若取消小客車(chē)免費(fèi)政策，就可以避免很多“兩箱車(chē)”上高速“湊熱鬧”，有出行的需求人們，在公共交通便利與實(shí)惠的情況下，更多人會(huì)優(yōu)先選擇公共交通出行而免去開(kāi)車(chē)、找車(chē)位之苦。鼓勵(lì)貨車(chē)動(dòng)起來(lái)，是“雙循環(huán)”以及助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，通過(guò)政策這“無(wú)形的手”去盤(pán)活經(jīng)濟(jì)活力。

建議二：從免費(fèi)資源入手。 目前，只有高速公路、普通公路等準(zhǔn)公共屬性的國(guó)家資源。若將航空、鐵路、輪渡等準(zhǔn)公共屬性的國(guó)家資源一并加入免費(fèi)或打折，通過(guò)海陸空全方位的公共服務(wù)，讓公眾有更多選擇，通過(guò)全國(guó)“一張網(wǎng)”的交通運(yùn)力大數(shù)據(jù)大調(diào)度，滿足回家與出游美好公眾愿景。免費(fèi)，真的不好嗎?杭州西湖這中外聞名的五A級(jí)景點(diǎn)，以其一已之力，帶動(dòng)杭州餐飲、住宿、零售等服務(wù)行業(yè)大增長(zhǎng)。淄博、哈爾濱等近期的網(wǎng)紅城市，舉全城之力誠(chéng)邀全世界的真誠(chéng)大獲成功。舉個(gè)例子說(shuō)，某個(gè)免費(fèi)時(shí)間點(diǎn)，某地舉辦對(duì)標(biāo)性的周期活動(dòng)，但人流量不佳，當(dāng)?shù)爻鞘邢驀?guó)家路網(wǎng)中心“采購(gòu)”指標(biāo)：通往某地的高速公路免費(fèi)、航空一折等公共服務(wù)，從而達(dá)到引流的作用呢?當(dāng)大數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)客流量已達(dá)飽和狀態(tài)，再適當(dāng)提高公共出行成本，是否可以起到“一子落全盤(pán)活”的效果呢?(廣東交通實(shí)業(yè)投資有限公司西部沿海分公司：周瓊/郭球)

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