隨著今年北京首次公開認定私家車通過打車軟件拉活屬于非法運營之后，“專車”服務是否合法引發全民熱議，鐵板一塊的出租車行業改革話題也再一次被推到了風口浪尖。

　　記者查閱相關資料發現，近10年來，出租車行業改革的呼聲不斷，各地、各部門關于出租車行業的政策措施也不少，但出租車行業的運營和監管狀態卻沒有大的改觀，乘客和司機對出租車行業的滿意度也沒有明顯改善。究竟是什么樣的力量拖住了出租車行業改革的后腿？

　　細看這些年來出臺的種種政策，不難發現其一，特許經營是導致出租車行業高壟斷的根本，但不管出臺什么樣的政策，改來改去卻始終在逛花園，并未觸及根本。其二，相關政策的制定滯后、重復、甚至前后矛盾之處，改革腳步拖泥帶水，艱難前行。其三，改革動向主要集中在北京、上海等一線城市，其他地方政府的動作并不明顯。

　　以下為記者摘錄的近年來部分主管部門和地區出臺的出租車行業政策措施：

　　2008年6月20日---國家對出租車經營者給予全額補貼

　　2008年6月20日，國家調整了成品油價格后，當日上午財政部緊急撥付對漁業、林業、城市公交、農村道路客運、城市出租車和種糧農民的油價補貼198億元。

　　同時，為了消除成品油調價對城市出租車經營者的影響，確保社會穩定，財政部、發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部又聯合下發了《關于全力做好城市出租車油價補貼工作 切實維護社會穩定的緊急通知》，要求在出租車運價暫不調整期間，中央與地方財政對城市出租車經營者給予全額補貼，并要求將補貼資金以最快進度兌付到出租車經營者手中。目前，這項政策正在抓緊落實中。

　　2008年11月17日---中華全國總工會推進出租車企業組建工會

　　出租車公司與出租車司機之間由于在管理體制、行業指導、利益分配等方面存在的深層次矛盾長期得不到化解，導致整個行業的經營環境和從業人員生存狀態不佳。中華全國總工會(以下簡稱“全總”)辦公廳發出通知，推進出租車企業組建工會。

　　全總明確，出租車企業工會應從推動企業和全體出租車司機簽訂勞動合同入手，規范和穩定企業勞動關系要切實維護職工的合法權益，推動建立維護職工合法權益的長效機制。

　　2009年11月11日---北京出租車加收1元燃油費

　　由于11月10日零點，北京市93號汽油目前的價格為每升6.66元，已經達到加收燃油附加費的條件，為應對燃油價格波動，北京市根據出租車租價與油價聯動機制，將對出租車乘客收取1元錢的燃油附加費。

　　2011年4月9日---北京出租車燃油附加費調為2元

　　為應對油價上漲對出租車行業影響，經北京市政府批準，4月9日起，北京市出租車燃油附加費標準由1.00元/運次調整為2.00元/運次，征收范圍仍為乘距超過基價公里(3公里)乘客，乘距不超過基價公里(3公里)的乘客不收取燃油附加費。當油價低于7.10元/升時，燃油附加費標準相應下調。

　　2011年8月26日---交通部出臺了《出租汽車服務質量信譽考核辦法(試行)》

　　根據考核結果，出租汽車企業和駕駛員的服務質量信譽將分為優良、合格、基本合格和不合格四個等級，分別用AAA級、AA級、A級和B級表示。該考核結果將被作為配置出租汽車經營權指標的重要依

　　2011年10月24日---交通部對外公布了《出租汽車駕駛員從業資格管理規定(征求意見稿)》

　　該規定國家對出租車駕駛員實行包括考試、注冊、繼續教育和從業管理在內的從業資格制度。該意見稿公開征求意見至11月25日。

　　2011年12月26日---交通部正式公布《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》

　　該規定明確我國對從事出租汽車客運服務的駕駛員實行從業資格制度。出租汽車駕駛員不得拒載、議價、途中甩客、故意繞道行駛。凡違規者，最高可罰200元；情節嚴重者，道路運輸管理機構應當對其延期注冊。該規定于2012年4月1日起施行。

　　2012年2月27日---出租車“份兒錢”實行集體協商

　　交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會召開電視電話會議，聯合宣布從今年3月起開展為期兩年的“出租汽車行業和諧勞動關系創建活動”。全國各地將逐步推行出租汽車企業員工制經營模式，代替目前承包掛靠制；同時還將普遍開展以車輛承包費用(即“份兒錢”)、社會保險、勞動收入、休息休假等為主要內容的工資集體協商。

　　近些年來，被“份兒錢”、油錢、工錢等困擾的出租車行業管理，終于等來制度性破題。

　　2012年6月18日---北京出租車燃油附加費降1元

　　隨著油價走低，出租車燃油附加費也進入下調區間。從本月18日起，北京出租車燃油附加費將下調1元，由3元降至2元。

　　2013年6月6日---為緩解打車難，北京出租車漲價

　　6月6日，北京市發改委和市交通委公布出租汽車調價方案：3公里以內起步價由10元漲至13元，每公里由2元漲至2.3元，早晚高峰期間低速行駛和等候費變為每5分鐘加收2公里租價。同時，還明確了合乘費用計算，調整預約叫車服務費。

　　北京市發改委有關人士表示，“打車難”是綜合性問題，需要綜合施策配套推進。下一步的重點將是出臺有關“份錢”、“打擊非法運營”等政策。

　　2013年7月---北京首張出租車公司私漲“份兒錢”罰單

　　九尚出租汽車公司于2013年4月更新13輛運營車時，在與駕駛員協商后決定上調約650元費用，由單班車駕駛員承擔。

　　對此，北京市交通委運輸局要求九尚公司立即進行限期整改，并停辦所有運營手續。目前，九尚出租汽車公司已完成整改，并將上調的承包金重新按行業要求進行核算，同時返還了多收駕駛員的費用。

　　2014年2月20日---北京規范出租車打車軟件

　　2014年2月20日，北京市交通委運輸局出臺出租車電召服務新規定，要求每輛出租車只允許安裝一個手機終端，對單個手機終端中的打車軟件數量則不控制。規定還要求駕駛員搶單時，須在保證行駛安全的前提下進行。

　　對車內安裝多個“手機打車終端”的問題，北京市交通委運輸局、交通執法總隊將加強對出租汽車駕駛員使用“手機打車終端”的監管工作，如發現相關問題，對其情況進行登記核錄，并責成出租汽車企業進行整改。

　　2014年9月30日---交通部頒布《出租汽車經營服務管理規定》

　　交通運輸部頒布《出租汽車經營服務管理規定》(下稱《規定》)，從經營許可、運營服務、運營保障、監督管理等方面對出租汽車的經營服務予以規范。《規定》2015年1月1日起施行。

　　《規定》對一些原本模糊的服務內容進行了規范，其中包括：駕駛員應根據乘客意愿升降車窗玻璃及使用空調、音響、視頻等服務設備；乘客攜帶行李時，主動幫助乘客取放行李；不得在車內吸煙，忌食有異味的食物；未經乘客同意不得搭載其他乘客。

　　《規定》還指出，出租汽車經營者應建立24小時投訴值班制度，接到乘客投訴后應及時受理，10日內處理完畢，并將處理結果告知乘客。

　　記者觀點：改革的腳步慢并不可怕，可怕的是看似前進卻原地未動

　　縱觀上述出租車行業改革之路，政府從出租車司機從業規范、出租車公司的考核再到出租車司機與出租車公司之間的利益分配都有了進一步的規定和完善，卻始終未觸及到出租車行業最核心部位，即經營管理體制。因此，打車難、隨意拒載、黑車載客等問題依舊屢禁不止，這也正是“專車”服務應運而生的關鍵所在。

　　筆者以為，任何改革都不可能一蹴而就，只要在前進腳步慢并不可怕，可怕的是看似前進本質上卻原地未動。(劉墨)

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