(文/鄭莉 制圖/吳凡)

　　建筑業(yè)是工傷風(fēng)險(xiǎn)較高、農(nóng)民工集中的行業(yè)。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和政策，保障建筑工人職業(yè)安全和工傷保險(xiǎn)權(quán)益，但在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，仍然存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險(xiǎn)參保率低、征繳方式不夠靈活、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難等問(wèn)題，導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難。

　　日前，人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，再一次重申工傷保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，并對(duì)職工反映強(qiáng)烈的五大問(wèn)題提出了詳細(xì)解決方案，努力跨過(guò)影響工傷職工權(quán)益維護(hù)的幾道坎。

　　第一道坎

　　參保方式僵化手段不強(qiáng)

　　案例：農(nóng)民工懷才祥在合肥某建筑工地進(jìn)行腳手架拆除作業(yè)時(shí)，右手中指被夾傷。雖被人社部門(mén)認(rèn)定為工傷，但他卻無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇，因?yàn)槠渌�在單位沒(méi)為他繳納工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)參保方式不夠靈活，而建筑業(yè)用工流動(dòng)性大，如何提高工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面？

　　解決方案：《意見(jiàn)》規(guī)定從三個(gè)方面加以規(guī)范。一是對(duì)建筑施工企業(yè)不同用工形式的職工參保方式區(qū)別處理，即對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，以適應(yīng)建筑業(yè)用工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。二是明確了工傷保險(xiǎn)優(yōu)先原則，即房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。三是強(qiáng)化了工傷保險(xiǎn)參保的強(qiáng)制手段，要求“建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不予核發(fā)施工許可證”。

　　第二道坎

　　承包分包農(nóng)民工難上保險(xiǎn)

　　案例：張某在某工地進(jìn)行油漆施工中不慎受傷，在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)包工頭王某某也是層層轉(zhuǎn)包承接的油漆工程，別說(shuō)是為他上工傷保險(xiǎn)，連用工主體資格都沒(méi)有。施工企業(yè)更表示，張某的工資不計(jì)算在工資總額內(nèi)，按照現(xiàn)行繳費(fèi)方式，無(wú)法為他上工傷保險(xiǎn)。當(dāng)然，也有“良心”企業(yè)會(huì)想辦法為項(xiàng)目工地的工人上保險(xiǎn)，但管理者也抱怨“建筑人員流動(dòng)性大，斷保是常事”。

　　解決方案：《意見(jiàn)》提出了兩點(diǎn)新規(guī)定。即為防止建設(shè)施工單位壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、損害職工利益，要求“建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，并在項(xiàng)目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工”。同時(shí)，以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的企業(yè)，不必以工資總額為基數(shù)繳費(fèi)，而是可按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

　　同時(shí)，明確了違法分轉(zhuǎn)包工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制，即發(fā)包單位將工程業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，導(dǎo)致工傷的，發(fā)包單位與不具用工主體資格的組織或個(gè)人要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　第三道坎

　　勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難

　　案例：劉某到石家莊某建筑工地做木工，沒(méi)想到，剛剛上工三天，他就在施工中從兩米高的鋼管架上墜落，造成身體多處骨折。因?yàn)槲春炗啎?shū)面勞動(dòng)合同，劉某必須先證明和建筑公司存在勞動(dòng)關(guān)系，才能進(jìn)行工傷認(rèn)定、傷殘?jiān)u定，獲得應(yīng)有的工傷賠償。但建筑公司拒不承認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，也不提供相關(guān)證據(jù)。劉某遇到的難題在建筑工人中并不罕見(jiàn)，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難，已經(jīng)成為擋在工傷職工維權(quán)道路上的一道坎。

　　解決方案：《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、職業(yè)病防治法、工傷保險(xiǎn)條例等相關(guān)規(guī)定。一是再次強(qiáng)調(diào)，各類(lèi)建筑企業(yè)應(yīng)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，并通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理等方式，對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。二是，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同而發(fā)生工傷的，可以參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。三是，應(yīng)由用人單位負(fù)勞動(dòng)關(guān)系舉證責(zé)任而用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

　　第四道坎

　　工傷鑒定程序多流程長(zhǎng)

　　案例：工傷的處理，理論上只需要經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定、傷殘等級(jí)評(píng)定，就可以根據(jù)傷殘等級(jí)確定賠償?shù)木唧w數(shù)額。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，一個(gè)工傷案件的處理，往往要經(jīng)過(guò)紛繁復(fù)雜的過(guò)程，最高可達(dá)21道程序。等所有程序走完，起碼也要個(gè)三年五載。因此，工傷職工還未等程序走完，便被“拖死”的情況并不鮮見(jiàn)。

　　解決方案：《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在依法進(jìn)行工傷認(rèn)定程序中，用人單位應(yīng)“由其所在用人單位在30日內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)”。同時(shí)，用人單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，職工本人或其近親屬、工會(huì)組織可以在1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)；經(jīng)行政部門(mén)調(diào)查確認(rèn)工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由其所在用人單位負(fù)擔(dān)。

　　同時(shí)，優(yōu)化了行政部門(mén)工傷認(rèn)定、鑒定的流程。如對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定，并探索建立工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)材料網(wǎng)上申報(bào)、審核和送達(dá)辦法，以提高工作效率。

　　第五道坎

　　工傷保險(xiǎn)落實(shí)難

　　案例：小周在工地遭遇工傷后，好不容易走完工傷認(rèn)定、傷殘鑒定的各個(gè)環(huán)節(jié)，等要執(zhí)行工傷賠償時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目竣工了，工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)成了難題。

　　解決方案：對(duì)于這樣的狀況，《意見(jiàn)》從三個(gè)方面作出明確規(guī)定。

　　——為避免出現(xiàn)項(xiàng)目竣工后才完成工傷認(rèn)定鑒定，工傷保險(xiǎn)待遇不落實(shí)，“對(duì)在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定或勞動(dòng)能力鑒定的建筑業(yè)職工，其所在用人單位要繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工期間的法定待遇”，待完成工傷認(rèn)定及勞動(dòng)能力鑒定后，仍作為項(xiàng)目參保職工依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。

　　——適應(yīng)建筑業(yè)工資收入支付特點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)民工本人月工資難以計(jì)算的實(shí)際，規(guī)定以“難以按本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的，可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)”。

　　——再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)工傷保險(xiǎn)先行支付政策。即未參加工傷保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，施工總承包單位、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任；用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位不支付的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)償還；不償還的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追償。

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)農(nóng)民工工傷維權(quán)無(wú)疑是利好消息，有關(guān)部門(mén)致力于解決建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的決心也十分明確。但有專(zhuān)家指出，除了勞動(dòng)合同之外的其他證據(jù)也可以作為勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的參考，且盡量縮短了認(rèn)定、鑒定等程序，但還要經(jīng)過(guò)“一裁兩審”的法律程序，需要幾年的時(shí)間，這對(duì)于工傷工人來(lái)說(shuō)依然是“無(wú)法承受之重”。同時(shí)，對(duì)于維權(quán)工人在申報(bào)工傷期間，發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)的規(guī)定比較模糊，對(duì)“工傷拒賠”的涉事單位缺乏約束力。

　　在1月5日召開(kāi)的進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作視頻會(huì)議上，人社部副部長(zhǎng)胡曉義直言，文件再好，要有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，關(guān)鍵還是在于落實(shí)。為此，要求各地人社部門(mén)抓緊制定配套措施和更為細(xì)化具體的工作方案，明確本地區(qū)推進(jìn)落實(shí)的工作安排和時(shí)間進(jìn)度。

　　住建部副部長(zhǎng)王寧此間也表示，要將《意見(jiàn)》的具體措施落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)項(xiàng)目及施工現(xiàn)場(chǎng)的每一位建筑工人，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)付盡付”的指導(dǎo)思想進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，既要做到繳納工傷保險(xiǎn)全覆蓋，也要做到落實(shí)工傷待遇全覆蓋。

　　據(jù)悉，今年四季度，人社部、住建部、全總和安監(jiān)總局還將聯(lián)合開(kāi)展一次建筑工人工傷維權(quán)工作情況的專(zhuān)項(xiàng)督查，共同維護(hù)職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。（本報(bào)記者 鄭莉）

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