當前，成都城市定位從區域中心城市向國家中心城市邁進，發展動力從要素驅動向創新驅動轉換，產業體系從傳統產業主導向新興產業引領轉型，城市治理從傳統管理向現代治理轉變，需要認識和把握好產業發展和城市功能的內在關系， 從產業、空間、交通三個維度加快構建現代產業體系，全面提升國家中心城市核心功能。

全球化背景下

成都國家中心城市產業發展的新機遇

經濟全球化進入新階段，在促進商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往，為世界經濟恢復增長提供動力的同時，經濟全球化進程日趨加快，各種要素的國際國內流動速率加快、融合程度加深、關聯效應加大，全球產業體系升級轉型和空間轉移呈現一些顯著特征：

一是在產業升級轉型中產業結構的高度轉移趨勢日益提高，勞動力從農業轉移到生產效率更高的制造業和服務業部門，產業間協同的逆向帶動作用日益重要。

二是生產性服務業貫穿于企業上、中、下全產業鏈過程，對進一步深化產業分工、加強產業融合、推動產業集聚起到十分重要的作用。

三是產業全球競爭合作中“價值規律”高端化，各種產業利潤向高技術、高附加值等關鍵環節集中趨勢日益加快，企業發展成功與否取決于是否占據產業鏈條的關鍵環節以及組織資源和整合鏈條的能力。

四是產業空間發展的“分散與集聚”態勢日趨凸顯，產業體系中產業鏈、供應鏈和價值鏈在全球范圍內展開，產業鏈條或環節追求規模經濟所帶來的報酬遞增，在地理空間形成高度集聚態勢，形成以世界級城市群為主體形態的集聚格局。中心城市以高端生產性服務業和高端制造業為主導，周邊中小城市以差異化、專業化的制造業為主導，通過發達高效的市場交易網絡和城際交通網絡將二者連接起來，實現產業發展結構、規模和分工的效應。

國家中心城市位于國家城鎮體系頂端，對外能夠代表國家參與全球化的競爭與合作，對內能夠影響國家和區域的經濟布局結構，對國家長期協調發展具有重要的戰略意義。因此，當前和今后，成都國家中心城市產業發展需要加快產業轉型升級，進一步強化四個方面的功能。

首先，強化產業國際合作的功能。國家中心城市是中國融入全球化、全方位參與國際競爭力的核心城市，應承擔在更大區域范圍內擴大對外開放合作、引領國際交流合作向縱深推進的職能。其次，強化引領區域產業發展轉型升級的功能。國家中心城市是推動我國產業轉型升級與創新發展，促進工業化與城鎮化協調的重心。第三，強化產業發展與新型城鎮化聯動的示范功能。國家中心城市的建設是要在城市群中培育增長極，實現區域經濟均衡發展，緩解經濟資源向北京、上海等城市過度集中，同時帶動和引領各城市群和中小城鎮的發展，促進新時期城市群的建設。第四，強化創新示范引領的功能。國家中心城市需要適應時代發展，勇于進行體制機制創新，建立具有中國特色的高效經濟運行模式和公平社會治理制度，為其他城市提供示范和引領作用。

成都國家中心城市

產業發展的三大特色

面對新機遇、新挑戰，成都著眼城市長遠目標和戰略全局，提出通過創新要素供給、培育產業生態、提振發展信心，加快構建具有國際競爭力和區域帶動力的現代產業體系，持續提升城市綜合競爭力。成都國家中心城市產業發展目標具有三大特色。

圍繞中心突出產業核心功能。在產業功能塑造方面，成都提出增強西部地區重要的經濟中心、科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐功能。成都以融入全球產業鏈高端和價值鏈核心為導向，充分發揮教育、科技、人才等創新要素集聚優勢，構建以技術密集型和知識密集型為核心的高端高質高新現代產業體系。通過圍繞中心功能，提升產業能力，將大大提升成都的城市能級水平、體現城市價值，提高成都在全球競爭格局中的影響力、輻射力和集聚力。

價值導向提高產業競爭能力。產業是城市發展的物質基礎和動力源泉。當前，成都正處在融合發展和轉型升級的新階段，隨著城市的升級發展，未來提升競爭力的關鍵在于如何提高本地區的全要素生產率，因此在產業門類的選擇方面，成都立足自身優勢，提出大力發展先進制造業、高新技術服務業、現代金融服務業、文化創意產業、開放型經濟、現代物流業等，這些重點產業發展方向的提出，是對“五中心一樞紐”核心功能的深化支持，有助于成都產業體系的整體提升。

依托新城提升產業集聚能力。以產業新城為代表的產業集群是特定區域中，具有競爭與合作關系，有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等與城市功能的一體化整合。在產業布局方面，成都提出要優化城市產業空間布局，形成“中心城區+郊區新城”的空間層次，推動產業園區從單一的生產型園區經濟向生產服務消費等多功能的城市型經濟轉型。通過地理空間上的集群打造，有助于發揮“基礎設施共享、產業鏈條匹配和知識信息化學反應”三大效應，形成產業合理分布和上下游聯動機制，形成輻射作用大、競爭力強的一體化產業鏈條，提升產業集群的競爭力，助力成都更好地融入全球產業鏈高端和價值鏈核心。

對成都產業發展的建議

產業、空間、交通多維度協同推動

建設國家中心城市是一項系統工程，需要對標國際發展最先進地區，推進高度開放、創新引領、區域融合、宜居宜業。圍繞國家中心城市發展與現代產業體系構建，成都需要在以下三個維度加強產業、空間、交通協同工作。

第一維度，成都發展要加強國家戰略對接。作為中西部地區的國家中心城市，必然是國家中西部直接對外開放的戰略高地，這就要求成都增強作為西部地區重要的經濟、科技、文創和對外交往中心職能，加強國際性綜合交通樞紐建設，強化國際人員往來、物流集散、中轉服務等綜合服務功能，在產業轉型升級以及現代服務業的發展方面發揮更大的推動作用。

第二維度，成都發展要具備全球格局。未來全球化將呈現新的超級版圖，構成這幅超級版圖的主要包括四大要素：建立在國家之上的供應鏈;國家或地區的競爭轉變為城市的競爭;線上線下、實體虛擬融為一體的無界的社區;有超級影響力的大企業。圍繞這四大要素，成都需要加強以下工作，更好參與全球競爭：一是繼續強化基礎設施支撐，通過政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通等措施，加強與世界其他區域的互聯互通，深度融入全球供應鏈網絡;二是進一步突出成都作為城市主體參與國際競爭的地位，發揮首位城市帶頭帶動引領示范輻射作用，在全球城市網絡體系中做“有聲有色的中心城市”。三是創造更加富有增長力的環境，比如依托舊城改造，提升城市中心的信息化基礎設施水平，建設緊湊型智慧街區，讓老大樓、老基地、老園區對接科技文化創意產業，讓現實的物理空間與虛擬的網絡空間相得益彰，使成都成為創意階層、外來漫游者、本地居民和諧共處的宜商宜居之地;四是營造更加良好的經商氛圍，吸納和培養一批具有國際影響力和競爭力的企業，特別是具有行業話語權和主導權的領先型企業，支持他們在地區生產和跨國經營中發揮更加重要的作用。

第三維度，成都發展要聚焦未來。成都未來應該從產業發展、創新生態、交通設施、公共服務和文化影響力等方面用更大的智慧，在國際交流和國家影響力上走出創新之路，在全球和國家的網絡體系和產業鏈條中占據更重要的位置。產業是發展的靈魂，空間是發展的載體，交通是發展的工具，因此需要在國際、國家、城市群和城市自身等多個方面提升交通運輸組織能力，引導產業轉型升級、拓展城市的發展空間。在國際層面，成都要發揮其交通區位優勢，拓展區域發展空間，加快融入全球交通大循環和產業大循環。在國家層面，成都要抓住國家高速鐵路網建設的歷史機遇，并結合航空、公路發展，在更大的范圍內發揮輻射帶動作用。在城市群層面，成都應積極主動攜手重慶發揮好國家中心城市的引領作用，增強整體區域交通通達性，建設好國家級國家城市群。在城市層面，成都需要加強城市內部產業、交通和空間三要素的協同發展，打破“滿足交通需求”規劃理念，按照國家中心城市的要求和未來理想的空間結構構建多層級軌道交通網絡，整合配置空間資源與產業要素，完善多層次城市綜合交通系統，支撐引領新型城鎮化建設，在更大尺度的都市圈層面開創城市未來。

(新媒體責編：wb001)