2月8日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，這是國家第一個(gè)綜合立體交通網(wǎng)的中長期規(guī)劃綱要。《規(guī)劃綱要》的編制以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹了黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，綱要的編寫過程中得到了相關(guān)部委、各省區(qū)市、社會(huì)各界、有關(guān)各方的大力支持、積極參與。

3月1日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，交通運(yùn)輸部部長李小鵬出席并作發(fā)布，國家郵政局局長馬軍勝、國家鐵路局局長劉振芳、交通運(yùn)輸部副部長王志清、中國民用航空局副局長董志毅一同出席，介紹落實(shí)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》精神、加快建設(shè)交通強(qiáng)國有關(guān)情況。

《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容

李小鵬首先從三個(gè)方面簡要介紹了《規(guī)劃綱要》的有關(guān)內(nèi)容。

第一，《規(guī)劃綱要》細(xì)化實(shí)化了發(fā)展目標(biāo)。

《規(guī)劃綱要》提出，到2035年基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)有效覆蓋，支撐“全國123出行交通圈”，也就是都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋。要支撐“全球123快貨物流圈”(國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá))。《規(guī)劃綱要》還提出到本世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，全面建成交通強(qiáng)國，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。

第二，《規(guī)劃綱要》明確了三方面主要任務(wù)。

一是優(yōu)化交通布局，將構(gòu)建70萬公里的交通網(wǎng)線，建設(shè)6軸、7廊、8通道主骨架，建設(shè)100個(gè)綜合交通樞紐城市，完善面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

二是在推進(jìn)融合發(fā)展方面，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式的融合發(fā)展，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)的融合發(fā)展，推進(jìn)各個(gè)區(qū)域間交通協(xié)調(diào)發(fā)展，還要推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、快遞物流業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的融合發(fā)展。

三是在高質(zhì)量發(fā)展方面，推進(jìn)安全發(fā)展，推進(jìn)智慧發(fā)展，推進(jìn)綠色發(fā)展，提升交通運(yùn)輸?shù)闹卫硭�平�?/p>

第三，《規(guī)劃綱要》提出了5方面的保障措施。也就是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)資金保障、資源供給、實(shí)施管理。

李小鵬表示，此次發(fā)布的《規(guī)劃綱要》，與2019年9月印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》共同描繪出我國未來交通發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，一定要貫徹落實(shí)好。

“今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，交通運(yùn)輸行業(yè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。”李小鵬說，要貫徹落實(shí)好建設(shè)綱要、規(guī)劃綱要兩個(gè)綱要，以此為統(tǒng)領(lǐng)，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，加快建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供支撐、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、當(dāng)好先行。

全球物流供應(yīng)鏈將加快構(gòu)建

《規(guī)劃綱要》當(dāng)中也對(duì)保障國際物流供應(yīng)鏈開放安全穩(wěn)定提出了要求。李小鵬指出，下一步將在三個(gè)方面繼續(xù)做好工作。第一，著力形成陸海空統(tǒng)籌的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第二，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)。第三，健全運(yùn)輸保障體系。

毫無疑問，新冠肺炎疫情對(duì)國際物流供應(yīng)鏈體系是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了應(yīng)對(duì)這種情況，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，交通運(yùn)輸部此前會(huì)同有關(guān)部委，已經(jīng)成立了國際物流保障協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，開展了五個(gè)方面的工作：

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。交通運(yùn)輸部發(fā)布了一個(gè)指導(dǎo)意見，提出來要加快構(gòu)建開放共享、覆蓋全球、安全可靠、保障有力的國際物流供應(yīng)鏈體系，使進(jìn)口貨物“進(jìn)得來”、出口貨物“出得去”。

第二，加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)。對(duì)國際海運(yùn)、航空貨運(yùn)、中歐班列、國際道路運(yùn)輸、國際寄遞物流等方式加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證供應(yīng)鏈的暢通。

第三，堅(jiān)持開放和合作的原則，保障物資的運(yùn)輸，同時(shí)也保障防疫物品和新冠病毒疫苗出口運(yùn)輸。

第四，加強(qiáng)供需對(duì)接。交通運(yùn)輸部建立了國際物流重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，正在加強(qiáng)保障體系的構(gòu)建。

第五，提升運(yùn)力。前期根據(jù)航空運(yùn)力不足，增加航空運(yùn)力，加大中歐班列的運(yùn)行力度。近期又針對(duì)國際集裝箱班輪和集裝箱供需之間的矛盾，交通運(yùn)輸部加強(qiáng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化航線配置，加快空箱回運(yùn)，推動(dòng)建立上下游企業(yè)之間穩(wěn)定的合作關(guān)系，這些都發(fā)揮了積極作用。

綜合立體交通網(wǎng)的總體布局

在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，李小鵬展示了一幅《主骨架布局示意圖》，這張圖也是國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要的附圖。就大家都關(guān)心的綜合立體交通網(wǎng)到底是什么樣子，李小鵬先從綜合交通的角度作了簡要介紹。

第一，這個(gè)綜合交通網(wǎng)線網(wǎng)規(guī)模大約是70萬公里左右。國家綜合立體交通網(wǎng)將要以鐵路為主干、以公路為基礎(chǔ)，還要充分發(fā)揮民航和水運(yùn)的比較優(yōu)勢。要連接全國所有縣級(jí)及以上的行政區(qū)，邊境口岸，重要設(shè)施，還有主要景區(qū)等。預(yù)計(jì)到2035年，建設(shè)的規(guī)模到70萬公里左右。其中，鐵路是20萬公里左右，公路是46萬公里左右，高等級(jí)航道2.5萬公里左右，沿海的主要港口有27個(gè)，內(nèi)河的主要港口36個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場400個(gè)左右，郵政快遞的樞紐80個(gè)左右，這是從線網(wǎng)規(guī)模的角度看。

第二，要打造“6軸、7廊、8通道”的綜合立體網(wǎng)的主骨架。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略、根據(jù)國土空間開發(fā)保護(hù)的格局，特別是根據(jù)各個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的交通需求量、交通時(shí)空分布的預(yù)測，把重點(diǎn)區(qū)域分成了三種類型。第一種類型是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，叫4個(gè)“極”。除了這4個(gè)“極”之外，還有8個(gè)組群、9個(gè)組團(tuán)。首先我們要用6條綜合性的、大容量的、高速的、多通道的、立體化的主軸，把這4個(gè)集群聯(lián)系起來，形成6軸。另外，“極”和“組團(tuán)”、“組群”之間有7條走廊，在“組群”與“組團(tuán)”之間、“組團(tuán)”和“組團(tuán)”有8個(gè)通道，這就是“6軸、7廊、8通道”，就是我們未來國家綜合立體交通網(wǎng)的主骨架。

第三，還要加快建設(shè)樞紐。要同步打造綜合交通樞紐集群，樞紐城市和樞紐港站。四個(gè)“極”，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要建設(shè)4個(gè)國際性的樞紐集群，另外還要建設(shè)20個(gè)左右國際性的樞紐城市和80個(gè)左右全國性的樞紐城市，構(gòu)成大約100個(gè)綜合立體交通樞紐。

公路和水運(yùn)的未來規(guī)模值得期待

“在公路方面，未來國家高速公路網(wǎng)規(guī)模規(guī)劃16萬公里左右，由7條首都放射線、11條縱線、18條橫線組成，普通國道的網(wǎng)絡(luò)30萬公里左右，由12條首都放射線、47條縱線、60條橫線以及若干聯(lián)絡(luò)線組成。”交通運(yùn)輸部副部長王志清在發(fā)布會(huì)上就未來公路的規(guī)模做了說明。

建成以后，國家高速公路將連接所有地級(jí)以上行政中心和城區(qū)人口超過10萬人的市縣，將直接服務(wù)全國90%的縣級(jí)行政區(qū)。普通國道將連接全國所有縣級(jí)以上的行政區(qū)以及沿邊公路口岸，服務(wù)覆蓋全國所有的人口，除部分邊遠(yuǎn)地區(qū)以外，基本實(shí)現(xiàn)全國縣級(jí)行政中心15分鐘上國道、30分鐘上高速公路、60分鐘上鐵路。

水運(yùn)方面，王志清表示，未來國家航道網(wǎng)將由四縱四橫兩網(wǎng)構(gòu)成，有2.5萬公里的國家高等級(jí)航道，以及國際國境通航河流組成。全國主要港口合計(jì)有63個(gè)，其中沿海27個(gè)，內(nèi)河36個(gè)，上述國家航道網(wǎng)和主要港口基本覆蓋沿海沿江的主要區(qū)域，承擔(dān)約90%的集裝箱、糧食、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等外貿(mào)重點(diǎn)物資的運(yùn)輸量，將有力地保障國家的經(jīng)濟(jì)安全。

“上海等11個(gè)國際樞紐海港將有力地支撐4個(gè)國際航運(yùn)中心的建設(shè)，與各主要港口一道鞏固我國在全球航運(yùn)和供應(yīng)鏈體系中的樞紐地位，協(xié)同推進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一市場和國際開放市場的建設(shè)，有力地支撐高水平發(fā)展的新格局。”王志清補(bǔ)充說。

郵政得益于立體交通的融合發(fā)展

“郵政主要是依托交通各種運(yùn)輸方式來拓展我們的空間的一個(gè)服務(wù)行業(yè)。所以，立體交通越發(fā)達(dá)，行業(yè)發(fā)展的效果就會(huì)越好。”國家郵政局局長馬軍勝說，郵政作為綜合交通的組成部分，下一步將遵循立足國家戰(zhàn)略的導(dǎo)向、順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律、立足流量流向需求的三個(gè)原則，對(duì)郵政的布局進(jìn)行規(guī)劃。在規(guī)劃中，我們突出三個(gè)特點(diǎn)：

一是按三個(gè)層次對(duì)國家的郵政快遞樞紐進(jìn)行分級(jí)規(guī)劃。第一個(gè)層級(jí)是全球性國際郵政快遞物流樞紐，這個(gè)層級(jí)的樞紐主要布局在華東、華南、華中、華北和西部五個(gè)集群15個(gè)城市，這個(gè)樞紐的層級(jí)既滿足國內(nèi)郵件快件的中轉(zhuǎn)需求，又能夠保證國際郵件快件、特別是洲際郵件快件的中轉(zhuǎn)需求。第二個(gè)層級(jí)是和周邊國家進(jìn)行交換的區(qū)域性國際郵政快遞樞紐，目前我們規(guī)劃了20個(gè)這樣的樞紐，主要是匯集周邊國家郵件快件中轉(zhuǎn)需求。第三個(gè)層級(jí)是全國性郵政快件樞紐，這樣的樞紐總共45個(gè)。三級(jí)樞紐加起來共有80個(gè)，基本滿足了國際國內(nèi)郵政快遞的中轉(zhuǎn)處理能力。

二是依托綜合交通的比較優(yōu)勢，提升郵件快件干線運(yùn)輸效能。國家郵政局將重點(diǎn)依托公路網(wǎng)，大力發(fā)展甩掛和集裝箱運(yùn)輸，升級(jí)優(yōu)化公路干線運(yùn)輸能力。同時(shí)，依托我國特有的高速鐵路網(wǎng)，大力推進(jìn)高鐵快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我國高鐵發(fā)展這么好，除了運(yùn)送客人之外，也希望快件能早日上高鐵。拓展航空寄遞網(wǎng)絡(luò)，加快國際郵件快件航空樞紐布局，充分依托綜合交通比較優(yōu)勢提升我們的效率。

三是大力拓展郵政快遞網(wǎng)的深度廣度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。郵政快遞網(wǎng)絡(luò)深入千家萬戶、聯(lián)通五洲四海，國家郵政局要充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)網(wǎng)聯(lián)千城百業(yè)、聯(lián)系千家萬戶、聯(lián)通線上線下、通達(dá)五洲四海的優(yōu)勢，全方位發(fā)揮行業(yè)助力生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、暢通循環(huán)的重要作用，來助力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

鐵路在綜合交通體系中的骨干作用

國家鐵路局局長劉振芳介紹說，鐵路將更好發(fā)揮綜合交通體系骨干作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民群眾需要。《規(guī)劃綱要》立足新發(fā)展階段，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和滿足人民美好生活需要，就貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)鐵路高質(zhì)量發(fā)展，從五個(gè)方面進(jìn)行了部署安排。

一是提升鐵路創(chuàng)新水平。深化鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”為推動(dòng)力，運(yùn)用5G、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)信息化和智能化水平。

二是推動(dòng)鐵路融合發(fā)展。打造多方式高效銜接的綜合交通樞紐，加快推進(jìn)“四網(wǎng)融合”，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運(yùn)輸服務(wù)“一體化”。

三是提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。構(gòu)建以高鐵為主的“大容量、高品質(zhì)、高效率”的區(qū)際快速客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，形成橫貫東西、溝通南北、內(nèi)暢外聯(lián)的鐵路運(yùn)輸大通道。不斷推出高鐵貨運(yùn)、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送等適應(yīng)市場需求的鐵路貨運(yùn)新產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四是打造綠色安全鐵路。持續(xù)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、耐久性，提高運(yùn)輸裝備的智能化、清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，打造以低碳為特征的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色智能軌道交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建法治保障、科學(xué)合理、規(guī)范自律、綜合協(xié)同的鐵路治理體系，全面提升鐵路安全水平。

五是服務(wù)更高水平對(duì)外開放。積極推進(jìn)與周邊國家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)西部陸海新通道，提高中歐班列發(fā)展質(zhì)量效益，進(jìn)一步暢通國際物流和貿(mào)易通道。

高鐵已經(jīng)為我們的出行帶來極大的方便，也成為人們出行的首選。在《規(guī)劃綱要》當(dāng)中，到2035年，鐵路網(wǎng)總規(guī)模將達(dá)到20萬公里，其中高速鐵路包含部分城際鐵路，將達(dá)到7萬公里左右，建設(shè)“八縱八橫”高速鐵路主通道，以及區(qū)域性高速鐵路，形成高效的現(xiàn)代化高速鐵路網(wǎng)。普速鐵路包含部分市域鐵路，將達(dá)到13萬公里，建設(shè)以川藏鐵路、西部陸海新通道、沿邊鐵路為重點(diǎn)的中西部鐵路，同時(shí)提升既有鐵路效能，形成覆蓋更加廣泛的普速鐵路網(wǎng)。

同時(shí)，率先建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群城際鐵路網(wǎng)，加快都市圈市域鐵路建設(shè)，促進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展。鐵路在綜合交通體系中發(fā)揮著骨干作用，我們將按照《規(guī)劃綱要》的部署安排，做好鐵路方面的工作。

民航獨(dú)特的不可替代的作用

中國民用航空局副局長董志毅表示，民航是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，因而在現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系中，民航有這幾個(gè)特點(diǎn)：

一是高效便捷。在國際運(yùn)輸和區(qū)際間的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸以及高附加值、高時(shí)效性的貨運(yùn)運(yùn)輸方面，有著不可替代的優(yōu)勢。《規(guī)劃綱要》中提出的“全球一二三快貨物流圈”這樣一個(gè)發(fā)展目標(biāo)中，就發(fā)揮其獨(dú)特的不可替代的作用。二是機(jī)動(dòng)靈活。在改善偏遠(yuǎn)居民交通服務(wù)水平，以及在執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊任務(wù)中具有獨(dú)特優(yōu)勢。三是帶動(dòng)力大。民航具有產(chǎn)業(yè)鏈長、資金技術(shù)密集、投資少、收益高的特點(diǎn)，特別是各地政府依托機(jī)場發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，越來越成為各地方政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。四是國際性強(qiáng)。民航是國際運(yùn)輸市場的核心力量，在國際運(yùn)輸中發(fā)揮著其他運(yùn)輸方式難以替代的作用，是我們國家全方位對(duì)外開放的重要支撐。

“所以未來我們將加速構(gòu)建完善現(xiàn)代化國家機(jī)場體系和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步發(fā)揮民航在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中的比較優(yōu)勢。同時(shí)要加快和其他交通方式的融合，推進(jìn)構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。”董志毅介紹說。

在機(jī)場網(wǎng)方面，將加快建成以世界級(jí)的機(jī)場群，國際航空樞紐為核心、區(qū)域樞紐為骨干、非樞紐機(jī)場和通用機(jī)場為重要補(bǔ)充的國家綜合機(jī)場體系，運(yùn)輸機(jī)場的數(shù)量將達(dá)到400個(gè)左右，重點(diǎn)建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝這四大世界級(jí)機(jī)場群，鞏固10大國際航空樞紐地位，推進(jìn)鄭州、天津、合肥、鄂州四個(gè)國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，將布局40個(gè)左右的區(qū)域航空樞紐，構(gòu)建起四通八達(dá)、聯(lián)通全球的空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

在航路網(wǎng)方面，一是要加快與機(jī)場網(wǎng)的協(xié)同，著力提升世界級(jí)機(jī)場群以及繁忙機(jī)場空域的運(yùn)行容量。二是要推動(dòng)主要機(jī)場群之間構(gòu)建基于大容量通道、平行航路和單向循環(huán)等先進(jìn)運(yùn)行方式的高空航路航線網(wǎng)絡(luò)。三是推動(dòng)我國航路網(wǎng)與亞太航路網(wǎng)的高效銜接，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、銜接順暢的國際航路航線網(wǎng)絡(luò)。四是要統(tǒng)籌運(yùn)輸航空和通用航空的發(fā)展需求，構(gòu)建適應(yīng)各類航空用戶需求的中低空航路航線網(wǎng)絡(luò)。

“下一步，還將依托機(jī)場網(wǎng)和航線網(wǎng)加強(qiáng)和其他交通方式的深度融合，將構(gòu)建具有中國特色的、全方位開放的、以樞紐機(jī)場為核心的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，同時(shí)，加快在制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)和產(chǎn)品信息的互通共享，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運(yùn)輸服務(wù)一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、信息平臺(tái)一體化，持續(xù)打造無縫銜接、中轉(zhuǎn)高效的空地聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。”董志毅補(bǔ)充說道。

樞紐一體化的規(guī)劃建設(shè)

經(jīng)過多年努力，目前我國已經(jīng)建成了一批輻射帶動(dòng)作用比較強(qiáng)的綜合交通樞紐城市，同時(shí)也形成了以機(jī)場、鐵路場站為代表的一些大型綜合交通樞紐，明顯改善了運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和效率。大家如果經(jīng)常出行的話，上海虹橋綜合樞紐以及南京南站樞紐就是很好的例子，把多種方式集中到一個(gè)點(diǎn)來統(tǒng)一布置。

王志清并不否認(rèn)當(dāng)前存在的一些問題，比如綜合交通樞紐在建設(shè)和規(guī)劃上與世界發(fā)達(dá)國家相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)為：一是樞紐大都平面化布局，空間利用效率不高，集散網(wǎng)絡(luò)不配套。二是客運(yùn)樞紐的換乘便捷程度和貨運(yùn)樞紐的銜接轉(zhuǎn)換效率還有待進(jìn)一步提高。三是樞紐功能單一，與城市融合發(fā)展的結(jié)合度還不夠好，帶動(dòng)作用尚沒有充分發(fā)揮。

“實(shí)際上就是各種交通方式相互獨(dú)立發(fā)展、協(xié)同不夠所造成的。”王志清分析形成這些問題的主要原因時(shí)表示，為了解決這一問題，未來的綜合交通樞紐建設(shè)重點(diǎn)將在一體化上下功夫，《規(guī)劃綱要》提出了“三統(tǒng)一、一協(xié)同”的建設(shè)原則，也就是“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理”。具體任務(wù)包括：

一是推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐各種運(yùn)輸方式集中布局，實(shí)現(xiàn)空間共享、立體或同臺(tái)換乘，打造全天候、一體化的換乘環(huán)境。推動(dòng)既有綜合客運(yùn)樞紐整合交通設(shè)施，共享服務(wù)空間，這個(gè)理念在北京大興國際機(jī)場的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營當(dāng)中已經(jīng)有了很好的范例。可以看到，航站樓地上地下五層布局，涵蓋了機(jī)場、高鐵、地鐵、城鐵以及出租車和機(jī)場巴士等，這種集中布局可以使大家乘客更加便利。

二是要加快綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)、換裝設(shè)施與“集輸運(yùn)”體系的建設(shè)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運(yùn)、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸效率與物流綜合服務(wù)水平。在這方面，鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐就是一個(gè)很好的例子。

三是處理好交通樞紐與城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。推動(dòng)站城一體、產(chǎn)城融合。去年年底，重慶建成了首個(gè)高鐵站城一體化的項(xiàng)目，就是高鐵站與城市功能一體化，也就是重慶的沙坪壩站，這是國內(nèi)首個(gè)高鐵站與城市綜合體統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的案例。

四是要落實(shí)好《規(guī)劃綱要》所提出的綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)的要求。如果認(rèn)真讀一下這個(gè)規(guī)劃，可以看到，在這個(gè)規(guī)劃當(dāng)中明確了國際航空樞紐基本實(shí)現(xiàn)2條以上的軌道交通銜接，全國性鐵路客運(yùn)樞紐基本實(shí)現(xiàn)2條以上市域(郊)鐵路或城市軌道銜接，這將為高質(zhì)量建設(shè)綜合交通樞紐提供有力地支撐。

公眾綠色出行日益受到關(guān)注

在李小鵬看來，“綠色出行既關(guān)系到人民群眾的美好生活，又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，所以是個(gè)重要的問題。”這幾年來，我們國家各地區(qū)都采取了一系列的措施來積極探索推行綠色出行，也取得了一定的成效。比如，已經(jīng)連續(xù)多年，在87個(gè)城市開展了公交都市的創(chuàng)建行動(dòng)。再比如，發(fā)布了相關(guān)政策措施，推進(jìn)公交線路、自行車道、人行道等慢行系統(tǒng)的建設(shè)，開展了宣傳月、宣傳周等活動(dòng)。

“我們積極推廣新能源汽車，到目前為止，在公交系統(tǒng)推廣了大概41萬多輛的新能源汽車，在巡游出租車系統(tǒng)大概推廣了14萬多輛的新能源汽車。盡管取得一些成績，但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，綠色出行創(chuàng)建的這些行動(dòng)，距離貫徹新發(fā)展理念的要求，特別是距離人民群眾過上更加美好幸福生活對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊�求，還有很大的差距。”李小鵬認(rèn)為。

《規(guī)劃綱要》提出要鼓勵(lì)綠色出行，提高城市綠色交通分擔(dān)率。下一步，要貫徹落實(shí)好這個(gè)要求，重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：

第一，深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公交系統(tǒng)。要持續(xù)完善城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城市公交發(fā)展水平。第二，深入開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。主要是引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通，或者自行車、步行等綠色出行方式。總體來說，要逐步降低小汽車通行總量，提升整個(gè)城市的綠色出行水平。第三，深入推進(jìn)新能源汽車的規(guī)模化運(yùn)用。還要指導(dǎo)地方進(jìn)一步提升新能源車輛的比例，建設(shè)好充電樁等在內(nèi)的服務(wù)新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升城市客運(yùn)清潔化、低碳化水平。

“我相信，全社會(huì)共同努力，綠色出行會(huì)蔚然成風(fēng)。”李小鵬對(duì)此表示看好。（本刊記者 / 白曉娜 蔡曉臻 張穎穎）

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