甘肅省人民政府辦公廳日前出臺《關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，全方位開放交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營市場化、專業(yè)化，積極引導(dǎo)各類社會資本參與，構(gòu)建市場化運(yùn)行機(jī)制。

健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的政府投入體制

《意見》明確，國家高速公路項目資本金和國道項目建設(shè)資金以中央車購稅補(bǔ)助為主，省政府多渠道籌措;省級政府還貸高速公路項目資本金和省道建設(shè)資金以省市財政性補(bǔ)助資金為主，市州政府多渠道籌措;農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理以縣市區(qū)政府為主，縣市區(qū)政府切實履行主體責(zé)任。客貨運(yùn)輸站場、內(nèi)河航道及其他交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施支持系統(tǒng)等公益性交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按照建設(shè)事權(quán)以政府投入為主。經(jīng)營性交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運(yùn)營以社會資本投入為主;準(zhǔn)經(jīng)營性交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項目引入社會資本建設(shè)，可以由同級政府給予一定資金補(bǔ)助。

創(chuàng)新政府投資支持方式

《意見》指出，發(fā)揮政府財政性資金的撬動和引導(dǎo)作用，鼓勵采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財政貸款貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式支持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國家相關(guān)規(guī)定，通過政府債券、基金等方式支持重點交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對沒有收益的普通公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)資金需求，納入同級財政預(yù)算。對有一定收益的政府還貸收費公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)資金需求，納入專項債券的融資渠道。鼓勵有條件的地區(qū)將交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源等捆綁實施一體化開發(fā)。

鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域

《意見》強(qiáng)調(diào)，按照“非禁即入、平等對待”的原則，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，全面放開社會資本投資交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，簡化行政審批手續(xù)，加強(qiáng)市場監(jiān)管和服務(wù)。支持通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作、委托經(jīng)營等多種方式，引導(dǎo)社會資本參與公路、碼頭、通航設(shè)施、旅游航道、綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸場站等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。鼓勵通過出讓或股權(quán)合作方式，轉(zhuǎn)讓已建成交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項目特許經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)等，建立政府和社會共同參與的投融資機(jī)制，營造市場化運(yùn)作的外部環(huán)境。

積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式

《意見》指出，省級交通運(yùn)輸主管部門會同省級投資主管部門對全省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)籌管理。各級交通運(yùn)輸主管部門做好項目儲備和篩選工作，及時向社會公開發(fā)布項目信息。新建交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交(BOOT)、設(shè)計—建設(shè)—融資—運(yùn)營—移交(DBFOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)等方式。存量交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先采用改建—運(yùn)營—移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT)方式。完善并推廣交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目“BOT+EPC+股權(quán)合作”等新型投融資模式，對符合條件的項目政府可給予一定的可行性缺口補(bǔ)助。支持省屬國有企業(yè)聯(lián)合央企、民營資本等社會資本組建聯(lián)合體參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目合作。對收費公路項目，屬地政府按照“一路一價”原則核定收費標(biāo)準(zhǔn)，探索和推進(jìn)社會資本內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道，降低融資成本，支持社會資本發(fā)展。各級政府要將PPP項目政府所需出資納入年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃，鼓勵以資金、凈地或其他形式參股。

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