2016年11月21日早晨，在山東省濟南市濼源大街歷山路交叉口西南角，一輛二輪電動車停在斑馬線上等待由西向東過馬路。這時，一輛紅色的老年代步車在電動車后停了下來。車還沒停穩，駕車的老人就開始摁喇叭，催促前方的電動車主趕快走，“小伙子，別擋道趕緊走啊!”老人不停地催促著。“紅燈，你沒看見是紅燈嘛!”騎電動車的是個小伙，被老人催得心煩，不耐煩地指了指信號燈，可是老人卻不在乎，提出讓小伙子往一邊挪，“你不走我走。”小伙無奈地往一旁挪了挪車，老年代步車隨即從旁駛過，闖紅燈到了馬路對面，在小伙不屑的眼光中向東駛去。

如今在很多城市，經常能看到“老年代步車”。從以前的三輪，變成了現在的四輪;從雙開門，變成了四開門;從四面透風，變成了冷暖空調;現在的老年代步車，已經與小汽車幾乎無異。近年來，這種非法生產、銷售、上路的低速四輪電動車在大街上呈泛濫趨勢。而購買使用這種電動車，既不需要上牌照、買保險，也不需要考駕照，加上容易上手、價格低廉等原因，受到越來越多人的青睞。由于處于監管真空，老年代步車正成為危及公共安全的重大隱患。

老年代步車想咋走就咋走

機動車見了敬而遠之

前不久，在山東省淄博市高青縣廣青路上，一輛白色的老年代步車掉進路邊溝里，車頭受損。駕駛代步車的是一位上了年紀的老人，他說自己一個不留神將一名村民撞進了溝里。傷者被緊急送往醫院救治，可還是造成了無法挽回的嚴重后果：由于老人的疲勞駕駛，被撞入溝中的李某后經醫院搶救無效死亡。就在老年代步車數量增多的同時，全國各地老年代步車發生交通事故的概率也是節節攀升，一幕幕慘劇相繼上演!記者了解到，僅在淄博市，代步車數量已經超過20萬輛，據當地交警部門統計，2016年以來，淄博市發生的交通事故中，涉及代步車輛達到6000余起，致100余人死亡，3000多人受傷。

老年代步車，這種從原本歸屬于醫療器械類的電動輪椅車演變而來的四輪電動車，如今成為一個備受爭議的存在。嚴格意義上講，老年電動代步車適用人群應該是殘疾人及腿腳不便的老年人。但近年來市面上卻出現了各種掛羊頭賣狗肉的所謂老年代步車，這種車規格已經堪比小型汽車尺寸，與小汽車外形無異，有些還配有空調、真皮坐椅、倒車影像等豪華配置。很多老年代步車駕駛人也不是老年人，經常可以看到年輕人也同樣開著這種老年代步車。如果說它便利，便利之中卻含有無窮的安全隱患。

4月10日，記者到陜西省榆林市去采訪。在該市榆陽區人民路與文化路的十字路口統計發現，短短30分鐘內，就有6輛老年代步車通過，駕駛者中有老年人也有年輕人。記者和50多歲的車主李先生攀談，他說，自己的這輛老年代步車是去年夏天買的，平時主要在市區跑，開著接送孫子上下學。“用起來挺方便的，能遮風擋雨，除了充電花點電費，平時也挺省錢的。”李先生對自己的愛車贊不絕口，當記者詢問他知不知道這樣的車很多本身就不合格時，李先生說，他也知道這車不正規，主要是圖方便，盡管自己沒有駕照，但開了一年下來，現在技術還可以，平時小心著開應該沒啥問題，平時交警看見也不查。

33歲的賀女士也是一位老年代步車的車主，她稱，自己的車是最近剛買的。主要用于上下班，買之前還糾結了好一陣子，怕開個這樣的車被同事笑話，但現在自己也想開了，“同事們都說我這車挺好，不害怕交通違法，沒車牌號也沒人管，停車也方便。”賀女士說，但自己最擔心的還是這車不太安全，沒有氣囊也不經撞，“萬一出點事就麻煩了。”

對于出沒于道路上的老年代步車，很多機動車車主也很無奈。“老年代步車我在路上經常見，駕駛人大多不是老人就是女司機，他們大多都沒有駕駛證，也不太懂交通規則，經常在機動車道上想咋走就咋走，我每次見了老年代步車都敬而遠之。”市民王先生說，老年代步車的駕駛者沒駕照，車本身質量也一般，還沒有保險，一旦發生交通事故，非常不好處理。

不要駕照 不用上牌

成了商家促銷噱頭

用戶們都說好，那么，榆林的老年代步車市場究竟如何?據了解，目前榆林市區共有10多家店鋪銷售電動汽車，有比德文、麗馳、御捷、陸地方舟等10多個品牌，價格從一兩萬元到五六萬元不等，其中大多數是充電的。有些商家每年能銷售300多臺，有些商家一年銷售幾十臺。記者近日走訪榆林城區多個電動汽車專賣店，發現購買老年代步車的人絡繹不絕，市場相當不錯。

在興榆路火車站廣場對面，一家電動車商家既銷售正規的某品牌新能源車，也銷售不正規的老年代步車。店主介紹稱，目前店里的新能源車售價在4—6萬元之間，老年代步車售價在2—4萬元。“新能源車價格稍貴，但是可以上牌照，買保險，也需要駕照。老年代步車便宜，不需要駕照，不用上牌、買保險。相比而言，還是老年代步車更受歡迎，賣出去的更多。很多人來買車并不關心正規不正規，首先因為價格和后續費用差距較大;其次是就算不正規，交警也不管，隨便開，不上牌子反而方便，不用擔心交通違法。”該店主介紹稱，今年以來，店里的新能源車銷量也在增長，主要客戶是年輕人，因為相比老年代步車，正規車輛安全系數高，車速也能達到100公里/小時以上。目前，他們店里的老年代步車一部分流向榆林城區，還有很大一部分被周邊縣區城鄉結合部的居民買走。

在文化路一電動汽車專賣店，店面門口停放著八九輛老年代步車，兩座、四座的都有。“這款是高配，有空調冬暖夏涼，是目前銷量最好的電動汽車，家里老人去公園、接送孩子都很方便，想停哪兒就停哪兒。”銷售人員說，這款車型售價在3萬多元，最高車速每小時50公里，續航里程100多公里;還有一種油電混合型的，可以加汽油來帶動發電機，續航里程能更長一些，價格也稍貴一些。

隨后，記者還走訪了人民西路、興榆路北段等多家電動汽車經銷商，發現目前榆林市場上的老年代步車價格相差較大，質量也千差萬別。一些品牌的車做工外觀看還行，但坐進車內就能聞到十分明顯的刺鼻異味。一些品牌做工就非常差，車門都沒法關嚴實，更不敢想象發生事故后會出現什么情況。

在走訪中記者發現，商家均在推銷時著重強調，他們的老年代步車不用上牌，不用買保險，不用考駕照，無形中就省了一大筆錢。此外，也不怕交通違法，不會被開罰單。記者詢問，開這樣的車萬一交警查怎么辦，商家幾乎口徑統一地解釋稱，老年代步車是充電的，屬于新能源車，受到國家支持，而且這些車最高時速都不超過50公里，不屬于機動車，所以交警不會查。賣了這么多年，就沒見有人管過，可以放心隨便開。

老年代步車不是新能源車

而是“三非產品”

老年代步車是不是如商家所說，是新能源汽車，還得到國家支持呢?答案是否定的。

2012年國務院發布的《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020)》，其中已經明確強調“低速電動車不屬于新能源汽車”，國家發改委相關人士曾表示，低速電動汽車屬于“遲早將被淘汰的違法產品”。據了解，絕大多數低速電動車(老年代步車)也沒有收錄在工信部頒布的《車輛生產企業及產品公告》里，屬于非法生產、非法銷售、非法上路的“三非產品”。所以老年代步車無法上牌照、上保險，而由于老年代步車本不具備上路條件，交管部門也無法給駕駛員發放駕駛證。

一些廠商以“不用駕照、不用上牌”來吸引顧客，實際上正從側面說明這種車上路的不合法性，以及潛在的危險。正是由于“不用駕照、不用上牌”，所以《道路交通安全法》中針對機動車駕駛員違法行為的處罰細則，對這些車往往處于監管“失靈”狀態。這正是市民普遍反映的，老年代步車闖紅燈、逆行等交通違法行為頻發的原因。如果一旦發生交通事故，使用者逃逸也會給交管部門的追責帶來很大難度，同時，事故發生對使用者本人造成的傷害也很難得到有效賠付。

業內人士介紹，老年代步車駕駛人絕大多數沒有經過駕駛培訓，對基本的交通法律、法規不熟悉。同時，想讓老年代步車像汽車一樣快，一樣方便，卻又不想受汽車相關的法律法規、操作規定等限制，這是老年代步車使用者的普遍心理。

老年代步車是機動車還是非機動車?

《道路交通安全法》規定，車輛只分為機動車與非機動車。非機動車是指以人力或者畜力驅動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅動但涉及最高時速、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。

最早出現的老年代步車是一種醫療器械，速度基本控制在5—10公里/小時以下，以速度低、剎車靈、安全可靠、方便為標準，不能在機動車道上行駛。但如今市場上充斥的老年代步車，時速輕易就可以達到50公里，車重也超過40公斤，參照殘疾人機動輪椅車、電動自行車標準，老年代步車在車速、尺寸、重量等方面都超出非機動車標準，屬于不合法的機動車。

去年年底，國家工商總局局長張茅表示，目前80%的電動自行車都存在“超標”問題，主要表現為車速快、產品質量差，電動三輪、四輪車實屬于機動車。張茅表示，電動自行車與老年代步車管理當中存在諸多難點，包括部分城市禁止電動自行車、電動三輪車等交通工具上路及銷售，但部分城市卻仍在鼓勵。同時，十幾年來我國沒有出臺修訂后的新標準，現有標準滯后于市場的發展。

監管面臨尷尬

治理老年代步車無法可依

老年代步車亂象叢生，但監管卻面臨尷尬。4月5日，榆林市交警支隊一名負責人表示，目前由于陜西省和榆林市沒有相關的法律法規出臺，交警部門治理老年代步車面臨無法可依的現狀。

“對于老年代步車闖紅燈、違法交通法規，交警現場發現肯定會制止，但對于老年代步車上路行駛，目前沒辦法管。”榆林市交警支隊交管科一名工作人員說，榆林近年也發生過涉及老年代步車的交通事故，交警部門一般會將出事的老年代步車送去檢驗，按照相關標準判定屬于非機動車還是機動車，然后再依法處理。

事實上，社會上監管治理老年代步車的呼聲一直沒有停過，相關部門也在逐步推動此項工作。去年12月19日，公安部指出，生產、銷售低速電動車違反法律法規及國家機動車生產管理制度。對違法生產的低速電動車實行治安登記管理，觀光車屬于特種設備，不得違規生產、使用和上路行駛。對非法生產銷售低速電動車問題突出的省份，將提請國務院約談督辦。責令立即停止生產、銷售非法產品，對違法行為一律依法從嚴、從重處罰，迅速整改源頭安全隱患，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

去年12月24日，工信部部長苗圩表示，關于三輪、四輪低速電動車，要制定一個新標準和檢測條件，重點突出安全性要求。制定標準以后，就要加強監管，各行其道，按機動車的標準，必須到公安部門上牌照，駕駛人員必須取得駕駛執照，這樣才能真正保障安全。

南京打響監管“第一槍”

各地管理辦法也正在研究制定中

對于野蠻生長的老年代步車，江蘇省南京市在全國率先打響監管“第一槍”。2017年3月1日起，南京市對違法上路的老年代步車說“不”，對老年代步車上路行駛的違法行為進行整治，并按照“車輛未依法登記上道路行駛”進行查扣，對當事人進行處罰。同時，交管部門對于銷售方面也將嚴打，要求全市82家銷售點不得銷售老年代步車。近日，山東省濟南市也加大力度查處“老年代步車”的違法行為，無證駕駛機動車可罰款200元至2000元，并處15日以下行政拘留。山東省淄博市出臺政策，規定自今年7月1日起在劃定區域內老年代步車禁行。河南省商丘市出臺政策對在劃定區域內行駛的老年代步車進行規范化管理，對生產企業實行備案管理;老年代步車只有安裝統一編號的標識牌，領取登記證后，才能在市區劃定區域內行駛;駕駛人必須持有準駕車型為C2以上機動車駕駛證。據了解，目前，全國已有十多個城市出臺類似措施規范老年代步車。

記者注意到，國家層面也在研究這一問題的解決，2016年4月份國家標準化管理委員會公布了《四輪低速電動乘用車技術條件》征求意見稿。首次將四輪老年代步車歸為“四輪低速電動乘用車”，并規定了相應的技術條件和參數標準。10月13日，國務院也對《關于十二屆全國人大四次會議第2136號建議的答復》發布批復意見，對低速電動車產業作出“升級一批，規范一批，淘汰一批”的意見。業內人士分析，上述批復意見釋放了一個信號，明確了政府對老年代步車行業的重視，未來很可能會有國家層面的統一規定出臺。

中國消費者協會最近也發出警示：打著助殘、助老名義出現的代步車，已是全國性的消費維權問題，代步車這個“四不像”的怪胎不能成為“三不管”的法外產品。目前，中消協已經展開對代步車市場情況、質量問題、安全隱患、社會管理等多角度的調查及維權工作，希望引起相關部門的關注，盡早消除隱患。

毫無疑問，老齡化時代到來，老年人對便利出行需求越來越強烈，但老年代步車需要一個合法的出口。老年代步車標準的制定已經在路上，盡管未來的落地還存在一定難度，但卻是勢在必行，需要各方面通力合作，才能將這一新興市場做到合理化、合法化。(記者 肖松)

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