●　總的來看，近些年我國報廢汽車注銷比例和汽車實際回收率一直都處于低位，與發(fā)達國家差距較大

●　《報廢機動車回收管理辦法(修訂草案)》鼓勵市場競爭，打破行業(yè)壟斷和壁壘，按照市場化方式吸收民間投資，符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟理念

●　在物聯(lián)網(wǎng)時代，每一輛機動車識別碼均可以跟蹤管理，在何處何時報廢，不需要沿用以往的檢查方式。車管部門應(yīng)對車輛進行全生命周期管理，包括車輛報廢之后的零部件管理。應(yīng)該運用互聯(lián)網(wǎng)思維，利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，進一步提升監(jiān)管水平

最近，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，商務(wù)部副部長王炳南、商務(wù)部市場建設(shè)司負責(zé)人鄭書偉、司法部立法二局負責(zé)人張要波介紹《報廢機動車回收管理辦法(修訂草案)》(以下簡稱《辦法》修訂草案)有關(guān)情況，并答記者問。

隨著我國汽車保有量不斷增長，報廢機動車數(shù)量也越來越多。對此，《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

報廢車輛迅速增長

管理辦法已經(jīng)過時

據(jù)王炳南介紹，今年1月30日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《辦法》修訂草案，對報廢機動車回收管理工作作出重大政策調(diào)整，這是關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的大事，也將給汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深遠影響。

另據(jù)介紹，原《報廢汽車回收管理辦法》是2001年6月由國務(wù)院發(fā)布的，在防止報廢車和拼裝車上路行駛，保障人民生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極作用，但一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前新的情況，需要進行修訂。

中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車回收拆解與再利用分會秘書長張瑩告訴《法制日報》記者：“截至2018年，我國機動車保有量已達3.27億輛，其中汽車2.4億輛。從平均數(shù)量來看，差不多7個人就擁有一輛汽車，千人保有量達140輛汽車。”

“隨著國內(nèi)汽車保有量的快速增加，如果按照10年至15年報廢年限或者行駛公里數(shù)計算，再根據(jù)國際報廢率4%至5%，我國將在2020年前后迎來汽車報廢高峰，汽車報廢市場的容量和空間也將會隨之迅速增長。”張瑩說。

從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，截至2015年，全國獲得拆解資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量603家;隸屬回收網(wǎng)點2358個。報廢汽車回收網(wǎng)點已覆蓋全國80%以上的縣級行政區(qū)域，從業(yè)人員2.8萬余人。

“總的來看，近些年我國報廢汽車注銷比例(當(dāng)年汽車注銷量與汽車新增量之比)和汽車實際回收率(當(dāng)年報廢汽車回收量與當(dāng)年汽車注銷量之比)一直都處于低位，與發(fā)達國家差距較大。”張瑩說，“2018年，我國報廢汽車回收拆解量近200萬輛，同比增長14%。從回收量數(shù)據(jù)來看，處于穩(wěn)步增長階段，但是仍然有一些報廢汽車回收企業(yè)‘吃不飽’�？傮w而言，報廢車回收拆解行業(yè)仍處于變化階段，將會在變革中迎來新的發(fā)展格局與市場業(yè)態(tài)。”

資深汽車分析師賈新光認(rèn)為，我國機動車管理的基本情況非常復(fù)雜。其中一個重要原因在于，每年報廢車輛數(shù)量、去向均無法準(zhǔn)確查明。

“因此，曾有相關(guān)報告估計每年全國汽車報廢量在500萬輛左右，也有報告認(rèn)為應(yīng)在700萬至800萬輛。但這些都不是正規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可信度令人懷疑。”賈新光說，“沒有正規(guī)的統(tǒng)計報告則造成了一些隱患，比如非法拆解、非法拼裝，甚至有報廢車輛未經(jīng)報廢直接進行跨地交易等現(xiàn)象。”

中國政法大學(xué)教授曹明德認(rèn)為，現(xiàn)有的《報廢汽車回收管理辦法》是數(shù)年前制定的，已經(jīng)過時。報廢機動車回收存在不少問題，這導(dǎo)致與現(xiàn)行法律和政策不能協(xié)調(diào)。以循環(huán)經(jīng)濟促進法為例，其鼓勵回收利用固體廢舊物包括對廢舊汽車的拆解和回收，而老的《報廢汽車回收管理辦法》明顯不能滿足這一要求。

回收報廢車零部件

適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟需要

據(jù)王炳南介紹，《辦法》修訂草案重點修改了5個方面的內(nèi)容：

一是落實綠色發(fā)展理念，加強報廢回收行業(yè)環(huán)境保護。新的《辦法》修訂草案要求企業(yè)在存儲場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護要求。同時，進一步明確加強事中事后監(jiān)管，加大對有關(guān)環(huán)境違法行為的處罰力度。

二是適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟需要，允許將報廢機動車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價值。新的《辦法》修訂草案規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)。此規(guī)定將明顯提升報廢汽車回收利用的價值，提高車主報廢積極性。

三是落實國務(wù)院“放管服”要求，完善資質(zhì)認(rèn)定制度，簡化辦事程序。新的《辦法》修訂草案打破了對回收企業(yè)實行定點布局的傳統(tǒng)管理方式，不再實行特種行業(yè)管理，按照“先照后證”的要求，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請獲取回收資質(zhì)。

四是創(chuàng)新管理方式，加強事中事后監(jiān)管。按照審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)的精神，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，主管部門通過信息共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，為申請人提供便利條件。建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，加強部門協(xié)同合作監(jiān)管。

五是調(diào)整適應(yīng)道路交通安全法等法律法規(guī)�！掇k法》修訂草案作為規(guī)范回收行業(yè)的行政法規(guī)，不再調(diào)整道路交通安全方面有關(guān)的行為。但就報廢機動車的回收程序、違法拼裝機動車、買賣報廢機動車拼裝車的法律責(zé)任，與道路交通安全法作了有機的銜接。

曹明德認(rèn)為，《辦法》修訂草案鼓勵市場競爭，打破行業(yè)壟斷和壁壘，更多按照市場化方式吸收民間投資，符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟的理念。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君認(rèn)為，《辦法》修訂草案是公共管理的巨大進步。“新修訂的內(nèi)容，也是原來存在的主要問題，比如拆解費用高、補貼不透明、產(chǎn)品去向不公開等。”

“對報廢機動車不再實行特種行業(yè)管理，而是按照‘先照后證’要求，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后再申請獲取回收資質(zhì)。這說明國家鼓勵報廢機動車回收行業(yè)朝著專業(yè)化、集約化發(fā)展。”張瑩說，“制定這樣的規(guī)定并不意味著從事報廢機動車回收行業(yè)不需要資質(zhì)，這是市場認(rèn)知的誤區(qū)�！掇k法》修訂草案中明確規(guī)定，國家對報廢機動車回收企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收活動。所以市場主體仍然要遵循產(chǎn)業(yè)管理要求，達到合規(guī)條件取得資質(zhì)認(rèn)定后，才可以從事報廢機動車回收拆解行業(yè)。”

據(jù)介紹，在一些地方的循環(huán)經(jīng)濟示范項目中，廢舊汽車的一些部分是可以作為原材料使用的。如汽車車身的塑料、玻璃以及技術(shù)部分，經(jīng)過簡單的人工拆解、歸類之后，將進入自動的生產(chǎn)線;在生產(chǎn)線上經(jīng)過破碎擠壓、超高溫熔化，會成為末端出來的金屬球。

“如果沒有相關(guān)政策支持，這類示范項目將會面臨法律政策上的一些問題，包括廢舊汽車的來源、拆解、制造門檻、民間投資等。”曹明德稱。

賈新光認(rèn)為，過去不允許零部件再利用，拆解行業(yè)均按廢鐵價格來回收。由于舊車回收幾百元錢一輛，車主利益嚴(yán)重受損，從而催生了地下黑車交易市場。因此，機動車回收行業(yè)的焦點問題是對機動車零部件的回收利用和再制造。

“《辦法》修訂草案消除報廢機動車回收拆解、零部件再制造的法律障礙，允許將報廢機動車‘五大總成’出售給再制造企業(yè)，意義重大。”曹明德說。

張瑩認(rèn)為，允許將報廢機動車“五大總成”出售給再制造企業(yè)的政策不僅適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟需要，更為汽車拆解企業(yè)穩(wěn)基礎(chǔ)增效益。“但是‘五大總成’的再制造在國內(nèi)仍處于起步階段，在交易方式及標(biāo)準(zhǔn)劃分上仍然有很長的一段路需要探索。”

全面控制污染源

順應(yīng)環(huán)保新要求

王炳南說，這次修訂的《辦法》修訂草案有一條重要原則，就是要堅持問題導(dǎo)向，著眼于解決報廢機動車回收行業(yè)存在的深層次的體制性、機制性問題，重點圍繞4個問題進行解決。

一是解決回收拆解環(huán)境污染問題。報廢機動車回收拆解的過程會產(chǎn)生一些廢油、重金屬等有毒有害污染物�！掇k法》修訂草案要求，必須要進行安全規(guī)范的處理。過去長期以來報廢機動車回收拆解行業(yè)存在技術(shù)水平較低的問題，造成環(huán)境保護方面的一些隱患，《辦法》修訂草案對回收拆解企業(yè)的環(huán)保設(shè)施、設(shè)備和操作規(guī)范等方面都提出了強制性的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對環(huán)保違法行為加大監(jiān)管力度和處罰力度，將有效解決環(huán)境污染問題。

二是要解決機動車零部件再制造的法律障礙�！掇k法》修訂草案規(guī)定，部分報廢機動車“五大總成”具備再制造循環(huán)利用條件的，允許再制造再利用，這打開了法律方面的通道，也是國際上通用的做法，是我國循環(huán)經(jīng)濟促進法的明確要求。但是原來的《報廢機動車回收管理辦法》規(guī)定“五大總成”只能作為冶煉的原材料，要求拆解下來的“五大總成”都要進行回爐�！掇k法》修訂草案對再制造方面進行了重大修改。

三是解決了監(jiān)管力度的問題。報廢機動車與人民生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，必須要按照最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進行管理。《辦法》修訂草案通過進行行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)認(rèn)定書等手段，對違規(guī)違法行為的拆解企業(yè)進行處理。針對日常監(jiān)管比較薄弱的問題，《辦法》修訂草案規(guī)定要建立“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，引入信息技術(shù)手段等監(jiān)管措施。同時，對各部門執(zhí)法活動銜接也作了明確的規(guī)定。

四是解決了民間投資進入壁壘問題。原來的《報廢機動車回收管理辦法》要求設(shè)立回收企業(yè)應(yīng)符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，但是在實踐過程中，部分地市只設(shè)立了一家回收企業(yè)，實行總量控制，客觀上造成了壟斷，不利于市場競爭，也限制了一些民間資本的進入，回收企業(yè)也缺乏升級改造的動力。《辦法》修訂草案在制度層面取消了數(shù)量控制的要求，有利于各種資本，包括民間資本的進入。同時，原來的《報廢機動車回收管理辦法》已經(jīng)出臺了17年，部分條款與近年頒布實施的道路交通安全法等法律法規(guī)不銜接，在新的《辦法》修訂草案里作了相應(yīng)調(diào)整。

張瑩認(rèn)為，報廢機動車拆解行業(yè)不僅要具有較強的社會責(zé)任，更是很重要的“利廢企業(yè)”。“目前一些比較好的汽車拆解企業(yè)，利用良好的管理與科學(xué)技術(shù)力量，將面向社會車輛的回收做到‘一站式’服務(wù)。即通過預(yù)處理對污染源進行全面控制，并且嚴(yán)格按環(huán)保要求，進行危險廢棄物的儲存與轉(zhuǎn)移。同時在資源的分類與銷售上也做到了精細化。”

“因此，報廢機動車拆解行業(yè)也需要得到有關(guān)部門的重視及廣大車主們的正視。有些報廢機動車拆解企業(yè)的管理成本、運營成本及環(huán)保成本在不斷增加，可以考慮將部分‘危險廢棄物’列入豁免目錄，從而平衡產(chǎn)業(yè)鏈，以事后監(jiān)管為核心，逐步推動危險廢物的精細化管理。”張瑩說。

宋國君認(rèn)為：“關(guān)于解決回收拆解環(huán)境污染問題的相關(guān)規(guī)定，不必單獨強調(diào)。因為國家對空氣污染、水污染等均實施排污許可證制度，所有污染排放企業(yè)都要得到管理。”

“舊機動車回收行業(yè)不再是特種行業(yè)，并不代表有關(guān)部門不作為，而是更需要有關(guān)部門在事后監(jiān)管上發(fā)揮作用。”賈新光說。

“通過對相關(guān)法規(guī)‘立改廢’,能夠營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、保護合規(guī)達標(biāo)的企業(yè)合法權(quán)益，踐行綠色發(fā)展理念。”張瑩說，“落實‘放管服’是一項重大舉措，對于報廢機動車回收行業(yè)來說，優(yōu)化管理和嚴(yán)守規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將會促進市場發(fā)展。但是在執(zhí)行中的核心任務(wù)是要建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，對于報廢機動車回收拆解行業(yè)中小企業(yè)的投訴舉報能及時回應(yīng)處理，同時對不合規(guī)、無市場自律的企業(yè)必須及時查處，做到有錯必究，對有關(guān)責(zé)任人員依法問責(zé)。”

要運用互聯(lián)網(wǎng)思維

變革傳統(tǒng)管理模式

隨著國家不斷加大對大氣污染防治力度，不斷加快老舊車淘汰步伐，新的《辦法》以及如何落實成為人們關(guān)注的焦點。

“處于報廢車相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)應(yīng)該主動順應(yīng)市場變化，加快模式創(chuàng)新，在潛在市場尋求突破，努力在行業(yè)變革中崛起。”張瑩說，“主管部門之間要形成合力、多管齊下，鼓勵報廢車回收拆解企業(yè)提升實力、規(guī)范發(fā)展，幫助回收拆解企業(yè)解決經(jīng)營困難，使其在相對平等的市場中公平競爭，從而促進報廢車回收拆解行業(yè)健康長遠地發(fā)展。中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車回收拆解與再利用分會應(yīng)積極配合落實新的《辦法》，推動我國報廢車拆解行業(yè)邁向新臺階，并不斷探索新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新模式。”

賈新光希望正式出臺的新《辦法》能夠注意到機動車報廢回收定價問題。“建議參考二手車殘值定價，給予相應(yīng)的回收定價標(biāo)準(zhǔn)。我國舊機動車強制報廢一向給予補貼，提前報廢也給予補貼，那么建議零部件回收也給予補貼，哪怕定價高一點，能夠?qū)�價格維持在合理的價格即可。”

“新《辦法》在制定、實施過程中要運用互聯(lián)網(wǎng)思維。車輛管理部門應(yīng)變革過去的管理辦法，提高報廢效率。從制造開始，每一輛汽車都會產(chǎn)生相應(yīng)的車輛識別碼。在物聯(lián)網(wǎng)時代，每一輛機動車的識別碼都可以跟蹤管理，在何處何時報廢，不需要沿用以往的檢查方式。車管部門應(yīng)對車輛進行全生命周期管理，包括車輛報廢之后的零部件管理。應(yīng)該運用互聯(lián)網(wǎng)思維，利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，進一步提升監(jiān)管水平。”賈新光說。

賈新光還認(rèn)為，新的《辦法》應(yīng)體現(xiàn)高回收率的要求。“以寶馬為例，這家公司有拆解研究所。因為汽車拆解行業(yè)也存在科研、創(chuàng)新的問題，研究如何更好地回收利用、保護環(huán)境。對于報廢機動車最理想的拆解是百分之百回收，目前還做不到，但有些做得比較好的國家能做到百分之九十的回收。希望我們的汽車回收行業(yè)也能不斷改進，盡量少使用新的材料，充分利用報廢的材料，造出需要的車輛，減少資源浪費，促進環(huán)境保護。”

(新媒體責(zé)編：news1166)