更重要也是更困難的，是解決好信息共享中的觀念掣肘，打破區(qū)域、部門間的利益割據(jù)和“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)”。

2月19日，國家工商總局局長張茅在接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)提到，我國將全面推開“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，建立市場(chǎng)主體身份認(rèn)證服務(wù)體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的“一照走天下”。這引發(fā)輿論關(guān)注。

意味著什么?簡(jiǎn)單來說，就是營業(yè)執(zhí)照的共享和許可證的精減。營業(yè)執(zhí)照和許可證，是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、開展經(jīng)營的兩把“鑰匙”。從“先證后照”到“先照后證”，再到如今的“照后減證”，我國商事制度改革無疑在不斷向深處拓展，這也較大幅度地削減了行政審批事項(xiàng)，降低了各類主體準(zhǔn)入門檻。

據(jù)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)，5年來，我國新設(shè)市場(chǎng)主體7292.9萬戶，占市場(chǎng)主體總量的75%;新設(shè)企業(yè)2160.9萬戶，占企業(yè)總量的72.3%。世界銀行《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，2017年我國營商便利度排在全球78位，比2013年提高了18位;其中，開辦企業(yè)便利度較2013年上升65位。

從目前看，接下來的改革將會(huì)把重點(diǎn)放在推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的“一照走天下”——這也是市場(chǎng)所喜聞樂見的。

在理想的情形下，電子營業(yè)執(zhí)照的信息將通過在不同部門、領(lǐng)域間的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共享和反復(fù)利用。這必將進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體的認(rèn)證難度，提高辦理各類證件的便捷度，免除反復(fù)跑腿、提交材料之憂，減少中間環(huán)節(jié)的空轉(zhuǎn)，從而釋放出時(shí)間和精力，方便企業(yè)專注于內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營。

“信息多跑路，企業(yè)少跑腿”——既可以激發(fā)企業(yè)的活力，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益;也精簡(jiǎn)了相關(guān)部門的工作流程，方便工作重心由事前向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)移。企業(yè)專心于開拓市場(chǎng)而無后顧之憂，對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)各地的經(jīng)濟(jì)活力也會(huì)大有裨益。

而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開營業(yè)執(zhí)照的電子化。在這一方面，工商部門已經(jīng)做足了準(zhǔn)備。據(jù)悉，到2017年年底，31個(gè)省區(qū)市全程電子化登記系統(tǒng)全部開通，電子營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)全面實(shí)施。

接下來，如何實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的“一照走天下”，或許才是難啃的“硬骨頭”。

首先是從技術(shù)層面上打通數(shù)據(jù)“孤島”，包括建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、部門、領(lǐng)域的系統(tǒng)互訪和數(shù)據(jù)共享。在這一方面，市場(chǎng)力量或許大有可為，一些成熟的應(yīng)用場(chǎng)景、區(qū)塊鏈技術(shù)等的發(fā)展，為信息的高效、安全傳遞提供了可能性。

更重要也是更困難的，是解決好這一過程中的觀念掣肘，打破區(qū)域、部門間的利益割據(jù)和“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)”，建設(shè)一個(gè)流動(dòng)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。在這一層面上，頂層推動(dòng)不可或缺。只有從國家層面進(jìn)行全面、細(xì)致的規(guī)劃推動(dòng)，才能減少乃至消除政府部門間資源共享的屏障。正如張茅所指出的，“越是在改革攻堅(jiān)期，越要強(qiáng)化改革定力、強(qiáng)化創(chuàng)新突破、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化政策落地。”

仰賴于堅(jiān)定的改革步伐，我們有理由期待，營商環(huán)境會(huì)持續(xù)改善，市場(chǎng)主體也會(huì)享受到更大的空間和更便利的服務(wù)，進(jìn)而更有力地調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

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