提高自然資源集約化利用水平
節(jié)約集約利用自然資源是保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境承載能力的根本之策,是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的重要抓手。提高自然資源集約化利用水平,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展,必須創(chuàng)新資源利用方式,著力提高資源利用效率。一是著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),嚴(yán)格監(jiān)督管理,全面提升資源集約和循環(huán)利用水平,加快發(fā)展沿江地區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),提高沿江地區(qū)水資源利用效率,推進(jìn)沿江地區(qū)土地集約節(jié)約利用,提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的循環(huán)利用工作,建立集約用地獎(jiǎng)懲制度,加大項(xiàng)目用地批后管理,實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地全程監(jiān)管。二是著力加大政策支持力度,推進(jìn)特色生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展,將沿江地區(qū)特色生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)振興列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,完善沿江地區(qū)規(guī)劃實(shí)施體系方案,加大生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)投入,努力建立一批國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重大實(shí)驗(yàn)室、工程中心,突破關(guān)鍵技術(shù),加快成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)沿江特色生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。三是著力推進(jìn)林地規(guī)模化經(jīng)營(yíng),全面提高林地資源利用效率,穩(wěn)妥推進(jìn)林地流轉(zhuǎn),推動(dòng)林地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式的多樣化發(fā)展,提高林農(nóng)參與林地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的積極性,健全促進(jìn)林地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效政策機(jī)制。
加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和環(huán)境治理
完整健康有效的生態(tài)系統(tǒng)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的基礎(chǔ)保障,是國(guó)家維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)水平的總體要求。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展,必須著力加快生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理。一是著力構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江地區(qū)生態(tài)管控體系,科學(xué)劃定和守住生態(tài)紅線,做好劃定生態(tài)紅線的頂層設(shè)計(jì),形成生態(tài)屏障、構(gòu)建生態(tài)廊道,切實(shí)發(fā)揮水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能,確保生態(tài)用地適度擴(kuò)充,嚴(yán)格限制生態(tài)用地征占,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)用地“占補(bǔ)平衡”的管理,健全生態(tài)法律法規(guī)制度,使用法律手段保障生態(tài)紅線。二是著力加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè),全面貫徹實(shí)施主體功能區(qū)分區(qū)治理,編制和實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃,開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估,構(gòu)建以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)為中心的綜合生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估體系。三是著力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江地區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)保護(hù)與修復(fù),大力保護(hù)天然林資源,繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程,鞏固長(zhǎng)江防護(hù)林體系,加快重點(diǎn)濕地保護(hù)與恢復(fù),加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理,推進(jìn)生物多樣性保護(hù),推動(dòng)城市群森林城鎮(zhèn)建設(shè)。四是著力加快沿江湖泊地區(qū)農(nóng)村面源污染治理,完善高效農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,建立農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)補(bǔ)償政策,健全農(nóng)業(yè)面源污染法規(guī),大力實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工程,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染管理體制。
創(chuàng)新一體化協(xié)調(diào)機(jī)制
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵,保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、治理環(huán)境污染是抓手。創(chuàng)新一體化協(xié)調(diào)機(jī)制是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同治理的有效手段,是協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江地區(qū)各類發(fā)展主體的關(guān)鍵舉措,是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶獲得持久發(fā)展動(dòng)力的有力保證。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展,必須著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。一要明確一體化協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的著力點(diǎn),制定和實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃,從源頭上解決產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展問(wèn)題,始終堅(jiān)持和全面落實(shí)上游保護(hù)優(yōu)先、中游適度開(kāi)發(fā)、下游優(yōu)化發(fā)展的總體發(fā)展布局,以生態(tài)承載力為底線,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)格局,實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“加減法”,打造綠色產(chǎn)業(yè)集群。二要加快建立健全產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的政策協(xié)調(diào)機(jī)制,加快建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的管控機(jī)制,建立區(qū)域間合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制,增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的創(chuàng)新能力機(jī)制,用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造的利益補(bǔ)償機(jī)制。三要加快構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化環(huán)保監(jiān)控體系,加快建立健全自然資源登記監(jiān)測(cè)制度,完善污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng),建立健全長(zhǎng)效生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系。四要建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保一體化協(xié)調(diào)機(jī)制,設(shè)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),深入實(shí)施《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。五要建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保法制硬性約束機(jī)制,建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事故的報(bào)告制度和應(yīng)急計(jì)劃制度,一體化解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。六要?jiǎng)?chuàng)新長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保資金保障機(jī)制,建立長(zhǎng)江上游水資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金,加快建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境保護(hù)治理基金,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保投資主體多元化。七要加快實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度,加快建立和完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江地區(qū)森林、濕地、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水資源等自然資源保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償制度,設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償基金,落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境責(zé)任政府間協(xié)議,搭建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化協(xié)商平臺(tái),探索多元化補(bǔ)償機(jī)制。
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