收費站過多意味著相應的設施、辦公、人員較多,必然會造成公路綜合管理成本偏高,而這種成本有可能會轉嫁到司機或企業身上

國務院總理李克強5月16日主持召開國務院常務會議,部署推進政務服務一網通辦和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”;決定在全國推開外資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”;確定進一步降低實體經濟物流成本的措施——其中一項措施是推動取消高速公路省界收費站(5月17日《新快報》)。

雖然公開報道沒有詳細交代如何推動取消高速公路省界收費站,但這一問題仍然引發很多關注。這主要是因為多個報道指出,全世界收費公路約七成在我國,收費公路被認為是公眾出行成本與企業物流成本過高的主因,所以,公眾普遍希望減少高速公路收費站,以降低交通成本、提升通行效率。

在我國持續推進減稅降費的背景下,企業負擔已大大減輕。國家發改委新聞發言人日前也表示,去年,我國社會物流總費用與GDP的比率為14.6%,實現了“五連降”,而今年一季度進一步降至14.5%。但這一比例與主要發達國家8%至9%和新興經濟體11%至13%的水平相比,還存在不小差距。

所以,這次國務院常務會議提出三項措施降低物流成本,包括對物流企業承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅;今年年底前實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”;推動取消高速公路省界收費站以及簡化物流企業分支機構設立手續等,顯然打出了組合拳。

其中,推動取消高速公路省界收費站,是最受矚目和期待的一項惠民措施。這是因為,目前我國物流成本偏高與收費站多有很大關系。由于各省份自己修自己的路,各自維護各自的設施,因而是各自收各自的費,這種割裂的現狀造成了省界附近都設有收費站,這至少帶來了兩個問題。

一個是容易造成物流成本高。根據《收費公路管理條例》規定,相鄰收費站的間距不得少于50公里,但某些省界收費站為了方便收費,未必嚴格遵守這一規定。再加上各省份因為經濟水平和道路等級的差異,導致目前高速公路收費標準不統一,那么,就容易造成企業物流成本高。

另一問題是容易造成通行效率下降。過去實踐證明,收費站過多是造成高速公路通行效率不高的主要原因,因為擁堵點往往就出現在收費站。當大貨車在高速公路的通行效率下降,物流企業不僅要付出時間等成本,而且還可能造成某些貨物在路上損失。總之,影響通行效率也會增加企業負擔。

此外,收費站過多意味著相應的設施、辦公、人員較多,必然會造成公路綜合管理成本偏高,而這種成本有可能會轉嫁到司機或企業身上。所以,取消部分收費站是降低物流成本的有效手段。這次準備從取消省界收費站入手,筆者以為,不只是物流降本增效,還有更多深意。

比如,此舉有利于促進相鄰省份協調發展。高速公路作為連接各省份的大動脈之一,如果處于割裂的管理狀態,就會影響動脈通暢。而取消省界收費站之后,交通動脈通暢有利于實現共贏。再如,取消省界收費站之后,很可能采取跨省聯網收費,可促進相鄰省份加強合作。

不過,考慮到各省份的經濟水平和道路等級存在差異,某些省份是否愿意拆除省界收費站還有待觀察。這需要有關方面明確取消省界收費站的時間表和路線圖,以指導、督促各省份不要只算自己的小賬,而是要算降低物流成本、實現區域共贏的大賬,希望各地有這樣的共識。

(新媒體責編：wb001)