治理流浪犬不僅是一個城市管理問題，也是一個人與動物如何相處的文明問題

在街心公園、建筑工地、居民小區(qū)逡巡的流浪犬，日益成為城市生活的隱憂。近日，一些地方頻頻發(fā)生流浪犬傷人的惡性事件，引發(fā)媒體關(guān)注。如何有效加強流浪犬管理，已是城市管理中亟待破解的公共問題。

流浪犬飲食無著，經(jīng)常隨地便溺、吠叫擾民、橫穿馬路，對居民健康、城市環(huán)境、交通安全等構(gòu)成潛在威脅。流浪犬的管理，確實也是個比較棘手的問題。一方面，流浪犬行動快、流動性強，捕捉起來成本高、成果卻少;另一方面，流浪犬繁殖也快，放任不管，數(shù)量容易較快增長。此外，因為觀念原因，少數(shù)市民對于治理流浪犬的工作，也并不是很支持和配合。

侵權(quán)責任法已明確規(guī)定，遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動物飼養(yǎng)人或者管理人承擔侵權(quán)責任。近年來，多地紛紛出臺養(yǎng)犬規(guī)定，明文禁止遺棄犬只，違者將被處以罰款。但面對漂泊無定的流浪犬，相關(guān)部門存在執(zhí)法難、取證難的問題，難以一一追責到人;現(xiàn)實中，往往是發(fā)生了惡犬傷人事件之后，才引起重視、全力稽查�？梢哉f，治理流浪犬的難題，也折射出城市管理中的一些老問題。

留檢、收容、領(lǐng)養(yǎng)，是管理流浪犬的通常做法，有的城市還專門設(shè)立了流浪犬收容中心。不過，因為人員、成本等問題，運營效果不佳。一些民間收養(yǎng)機構(gòu)也面臨著不少困難，常因資金短缺、組織分散、發(fā)起人退出等因素而解散，讓流浪犬再次流浪。注重制度設(shè)計，投入更多資源，落細落實動物救助的具體舉措，才能形成合力，讓流浪犬不受傷害，也不造成傷害。

事實上，靠一己之力收養(yǎng)并非長久之計，因突發(fā)事件而捕殺更是不得已而為之。流浪犬看似小事，實則涉及公安、城管、衛(wèi)生、畜牧等多個部門，牽涉登記、檢疫、救助等多個環(huán)節(jié)，考驗著社會精細化管理的能力與水平。因此，在強化管理、明確權(quán)責界限的基礎(chǔ)上，還應完善服務，進一步便利犬只登記、免疫工作，不斷增強收容、留檢力度，避免流浪動物遭受二次傷害。與此同時，也應引導社會公益力量參與，創(chuàng)設(shè)救助機構(gòu)，完善聯(lián)動機制，為流浪動物提供更多安全可靠的避風港。

收容制度再完善，也不如加強源頭管理，從根本上減少棄養(yǎng)現(xiàn)象。流浪犬中，相當一部分原本是寵物狗。由于棄養(yǎng)成本較低，一些人輕易以不喜歡、沒時間、治病貴為借口，拋棄動物。很多流浪犬背后，都曾有過一個不負責的主人。養(yǎng)犬雖是個人自由，但棄犬不僅是對犬只不負責，也會給公共秩序帶來風險，這應該是每個人開始養(yǎng)犬之前先要認識到的問題。

城市管理需要下繡花針的功夫，治理流浪犬同樣需要精細化管理。在犬只管理上，應該扎緊制度的籠子，加大懲罰力度，讓遺棄動物行為付出應有代價。在具體追蹤上，可以創(chuàng)新方式方法，例如在狗的皮膚下植入帶有主人信息的“電子身份證”。從更長時間段看，還需要集中行動與長期捕捉相結(jié)合、捕捉與救養(yǎng)相結(jié)合。同時，也要做好輿論引導工作，既倡導對寵物負責到底的精神，也讓治理流浪犬的行動得到市民信任與支持。與城市治理中的很多事一樣，“全鏈條”都抓好了，才能真正解開死結(jié)、解決問題。

其實，治理流浪犬不僅是一個城市管理問題，也是一個人與動物如何相處的文明問題。一座文明的城市，不會讓可愛的動物無家可歸，更不會讓流浪動物困擾市民生活，而是以有溫度也有力度的舉措，把城市打造成安全、有序、和諧的大家庭。

(新媒體責編：wb001)