地方政府應當從做大旅游產(chǎn)業(yè)蛋糕的整體收益中獲得以稅收為主的收益。對政府直接管理的國有公益性景區(qū)，應當通過公共財政投入保障正常運營，景區(qū)應當帶頭降低門票價格或者實行免費旅游，直接讓利于游客，帶動旅游可持續(xù)競爭與發(fā)展。

暑期臨近，旅游旺季即將到來，景區(qū)門票價格再度成為備受矚目的公共話題。今年政府工作報告提出“降低重點國有景區(qū)門票價格”，幾個月來，多個景區(qū)門票價格陸續(xù)下調(diào)，受到人們歡迎。但是，前幾年一些知名景區(qū)“逢節(jié)必漲”、“旺季漲價”的現(xiàn)象也讓不少準備出游的人擔心，人們希望門票價格穩(wěn)中有降能成為常態(tài)。專家指出，過度依賴門票經(jīng)濟已成為阻礙中國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。(6月26日《人民日報》)

首先應當承認，景區(qū)建設、管理與維護都是有投入的，投入之后謀求回報是正常的商業(yè)倫理，而門票收入是景區(qū)最直接、最快捷的獲利途徑，容易成為謀求回報的首選方式。同時要看到，我國景區(qū)有兩個方面的屬性，一個是公益屬性，除像迪斯尼那樣的純市場投資的項目之外，如故宮、泰山之類的文化與自然景區(qū)，應當是全體國民共有的財富，一定程度上實現(xiàn)對公益性景區(qū)的“低成本共享”，是全體國民應有的文化權益。另一個是經(jīng)濟屬性，如果門票價格過高，會加大游客的顯性負擔，抑制旅游消費的動力和潛力。

旅游消費是一種彈性消費，對游客來說好比“無底洞”，除了景點門票之外，飲食、住宿、交通、購物、娛樂等樣樣都要花錢，只不過其他的選項有可選性，是好是壞、是貴還是便宜都難有絕對的判斷，在多樣化、個性化消費環(huán)境下，游客在飲食、住宿、交通等方面稍一松手，幾張門票錢就出去了。研究表明，旅游全產(chǎn)業(yè)鏈效益一般為門票價值的7倍，換言之，景區(qū)與其相關的整體旅游產(chǎn)業(yè)有高度的利益同向性，可謂“一榮俱榮、一損俱損”。

最著名的例子是，杭州西湖實行免費開放與綜合保護工程以來，杭州旅游產(chǎn)品的需求量持續(xù)擴大，旅游產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益更是以百億計。包括西湖在內(nèi)多地景區(qū)的實踐說明，如果具備相應條件，以降門票價格乃至免門票擴大流量，拉動整體旅游消費，是一個切實可行而且有利可圖的選擇。

然而，對不少旅游地來說，現(xiàn)實的難題是景區(qū)資源實現(xiàn)了共享，收益分配卻相互割裂，比如外圍的酒店、餐飲、購物賺了錢，卻并未給予景區(qū)開發(fā)合理的補償。尤其是社會資本開發(fā)的景區(qū)，如果降門票或免門票卻未得到合理的補償，就會陷入“門票降免越多損失越大”的困境。換言之，旅游業(yè)態(tài)實現(xiàn)了一體化，如果旅游內(nèi)在經(jīng)濟利益并未實現(xiàn)一體化，旅游景區(qū)就無法克服對“門票經(jīng)濟”的依賴。這也是多年來一些地方景區(qū)門票價格居高不下的一個重要原因。

要想景區(qū)票價真正降下來，關鍵要讓那個景區(qū)能夠從整體產(chǎn)業(yè)收益中獲得反哺，實現(xiàn)“加”與“減”的平衡。這里主要包括政府、市場、景區(qū)之間的利益關系。首先，地方政府應當減輕對“門票經(jīng)濟”、“景區(qū)經(jīng)濟”的直接依賴，轉(zhuǎn)而從做大旅游產(chǎn)業(yè)蛋糕的整體收益中獲得以稅收為主的收益。對政府直接管理的國有公益性景區(qū)，應當通過公共財政投入保障正常運營，景區(qū)應當帶頭降低門票價格或者實行免費旅游，直接讓利于游客，帶動旅游可持續(xù)競爭與發(fā)展。

其次，充分運用市場的手段，通過利益紐帶，把景區(qū)、住宿、餐飲、購物等行業(yè)連起來，用市場的手來優(yōu)化資源配置，引導景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。重點要從單純的旅游觀光轉(zhuǎn)而發(fā)展包括住宿、餐飲、購物、文化、醫(yī)療等在內(nèi)的全域旅游服務體系，扭轉(zhuǎn)小景區(qū)與大旅游結構性的錯位，拓展自身贏利空間，切實減輕門票依賴，最終實現(xiàn)景區(qū)低價或免費旅游。

降低景區(qū)門票價格需要有一個周期，需要旅游市場化、規(guī)模化達到一定程度，才能讓市場規(guī)律發(fā)揮作用，充分促進利益共享。在此過程中，政府需要著眼長遠，作出必要的讓利和退位，通過重構全域旅游利益格局，有效消除景區(qū)的“門票依賴”。

(新媒體責編：wb001)