4月23日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(簡(jiǎn)稱“通知”)，綜合技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)等因素，將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底。

業(yè)內(nèi)人士指出，2020年新能源汽車補(bǔ)貼退坡幅度為10%，補(bǔ)貼支出壓力可控，可保障新能源汽車行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

通知稱，受多重不利因素疊加影響，2019年我國(guó)新能源汽車銷量同比下降4.0%。加之新冠肺炎疫情的沖擊，今年1-3月新能源汽車銷量同比下降56.4%。補(bǔ)貼支持政策延長(zhǎng)，有利于對(duì)沖疫情影響、促進(jìn)汽車市場(chǎng)消費(fèi)、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

通知表示，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，原則上2020年-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%。為加快公共交通等領(lǐng)域汽車電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租(含網(wǎng)約車)、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021年-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%。

與2019年的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相比，2020年的續(xù)航里程門檻從250公里提高至300公里，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相較2019年減少了10%。同時(shí)，2020年保持動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等技術(shù)指標(biāo)不作調(diào)整，適度提高新能源汽車整車能耗、純電動(dòng)乘用車純電續(xù)駛里程門檻。2021年-2022年，原則上保持技術(shù)指標(biāo)總體穩(wěn)定。

工信部培訓(xùn)中心汽車專家張翔向中國(guó)證券報(bào)記者表示，新能源汽車技術(shù)水平現(xiàn)在還不夠成熟，仍不能與燃油車直接競(jìng)爭(zhēng)，未來仍然要加大力度扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相比2018年、2019年，本次新能源汽車補(bǔ)貼退坡幅度明顯放緩。

通知的一個(gè)特點(diǎn)是，設(shè)置了年度補(bǔ)貼200萬輛的上限。財(cái)政部在解讀中表示，設(shè)置補(bǔ)貼規(guī)模上限是國(guó)際通行做法。美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定累計(jì)銷量超過20萬輛的車企在一年內(nèi)完成退坡后，消費(fèi)者不再享受個(gè)稅抵免優(yōu)惠。英國(guó)、德國(guó)以及美國(guó)加州設(shè)定補(bǔ)貼資金總規(guī)模上限，并采取先到先得制。“參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)從2020年開始設(shè)定每年支持新能源汽車推廣規(guī)模上限約為200萬輛，約占我國(guó)年度汽車銷售總量的8%。到2022年新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益將進(jìn)一步提升，產(chǎn)品綜合性價(jià)比將進(jìn)一步提升，加上非補(bǔ)貼等政策的有效接力，產(chǎn)業(yè)可逐步向市場(chǎng)化發(fā)展平穩(wěn)過渡。”

張翔稱，采取先到先得的鼓勵(lì)方式，可以激勵(lì)車企開足馬力生產(chǎn)和銷售新能源汽車，“以2019年全國(guó)新能源汽車120萬輛的銷量成績(jī)看，受疫情影響2020年的銷量難以達(dá)到200萬輛。所以，基本上今年仍然人人有份。”

國(guó)信證券汽車分析師指出，溫和的退坡幅度延長(zhǎng)行業(yè)窗口休整期，意在扶持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡。為指導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)向高能量密度、長(zhǎng)續(xù)航、低能耗的優(yōu)質(zhì)車型發(fā)展，近幾年補(bǔ)貼加速退出，2019年40%-60%的退坡幅度給予產(chǎn)業(yè)鏈較大降本壓力，但自發(fā)需求仍顯不足。經(jīng)測(cè)算，2019年補(bǔ)貼金額降幅超過30%，而2020年退坡10%，補(bǔ)貼支出壓力可控，保障行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展更為重要。

設(shè)置“30萬元”門檻

通知同時(shí)要求，新能源乘用車補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬元以下(含30萬)。財(cái)政部表示，為避免補(bǔ)貼資金大量流向奢侈消費(fèi)，綜合考慮我國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素確定的。

張翔表示，30萬元以內(nèi)是通常意義上的經(jīng)濟(jì)型、普通老百姓買得起的車。2019年雖然車市不佳，但豪車銷量依然很旺盛，政府的補(bǔ)貼思路是公平的體現(xiàn)。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)助理兼技術(shù)部部長(zhǎng)王耀指出：“財(cái)政補(bǔ)貼資金來源于國(guó)家稅收，將稅收資金反哺于民眾，最大限度惠及全社會(huì)，讓廣大群眾能夠買到高性價(jià)比的新能源汽車，加快市場(chǎng)培育，提高市場(chǎng)普及度是現(xiàn)階段補(bǔ)貼的首要任務(wù)。而高價(jià)位的豪華新能源汽車并不是承載我國(guó)新能源汽車普及重任的主體，不是現(xiàn)階段補(bǔ)貼的對(duì)象。”

有觀點(diǎn)認(rèn)為，新的政策會(huì)引導(dǎo)特斯拉降價(jià)。隨著國(guó)產(chǎn)化程度的提升，國(guó)產(chǎn)特斯拉Model 3的成本將進(jìn)一步下探。這對(duì)自主品牌新能源汽車將產(chǎn)生深刻影響。

小鵬汽車董事長(zhǎng)何小鵬表示：“年內(nèi)國(guó)產(chǎn)model 3長(zhǎng)續(xù)航版補(bǔ)貼后大概率會(huì)降價(jià)到27.75萬元/輛，比當(dāng)前的33.9萬元/輛價(jià)格下調(diào)6.15萬元/輛。原來的15萬元-40萬元/輛售價(jià)的電動(dòng)汽車面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)明顯加大，大家都應(yīng)做好準(zhǔn)備。”

值得關(guān)注的是，通知中指出，為鼓勵(lì)換電等新型商業(yè)模式的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)采取換電模式的新能源汽車產(chǎn)品不執(zhí)行30萬元限價(jià)要求。

電動(dòng)汽車換電模式是指通過集中型充電站對(duì)大量電池集中存儲(chǔ)、集中充電、統(tǒng)一配送，并在電池配送站內(nèi)對(duì)電動(dòng)汽車進(jìn)行電池更換服務(wù)或充電。目前國(guó)內(nèi)采取換電模式的車企主要為北汽新能源和蔚來。以蔚來為例，其目前在售的兩款車型蔚來ES8和蔚來ES6售價(jià)均在30萬元/輛以上。因?yàn)椴捎?ldquo;換電模式”，蔚來汽車將繼續(xù)享受補(bǔ)貼政策，不受30萬元的門檻限制。

乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，部分高端新能源車型價(jià)格偏高、補(bǔ)貼的效率偏低，不利于加速推動(dòng)新能源車與傳統(tǒng)車的價(jià)格并軌。價(jià)格是新能源車與傳統(tǒng)車競(jìng)爭(zhēng)的核心手段，通過補(bǔ)貼的因素，可進(jìn)一步促進(jìn)新能源車的成本與價(jià)格降低，推動(dòng)新能源車與傳統(tǒng)汽車加速并軌，對(duì)新能源汽車增量有很好的促進(jìn)作用，這將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈更健康發(fā)展。

燃料電池“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

通知調(diào)整了燃料電池汽車補(bǔ)貼方式，將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范。

財(cái)政部解釋稱，目前我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些問題，主要是核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足;消費(fèi)端的補(bǔ)貼政策對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局限性日益顯現(xiàn)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為選擇一部分城市圍繞燃料電池汽車關(guān)鍵零部件核心技術(shù)攻關(guān)，開展燃料電池產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展模式。

有燃料電池行業(yè)專家向中國(guó)證券報(bào)記者表示，這意味著燃料電池“十城千輛”產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目有望落地的“三有”地區(qū)將受益。“有基礎(chǔ)”指產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)較完善，擁有人才、科技成果孵化的科研基礎(chǔ)以及氫能資源基礎(chǔ)等;“有積極性”方面，示范城市從政策、資本到企業(yè)等方面均有發(fā)展氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)的積極性;“有特色”要求模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供給創(chuàng)新等，甚至體制創(chuàng)新等方面有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不同質(zhì)化發(fā)展。目前，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成東北、西北、西南、華東、華北、華中、華南七大產(chǎn)業(yè)集群。這些具備“三有”資源的地區(qū)如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等有望搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)，成為領(lǐng)跑者。

此外，通知指出，中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)(有關(guān)通知另行發(fā)布)。爭(zhēng)取通過4年左右時(shí)間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

上述燃料電池行業(yè)專家向中國(guó)證券報(bào)記者表示，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的鼓勵(lì)思路與之前純電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼相比總量少了很多。從國(guó)家層面看，可提高資金利用效率，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加健康。在關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)，只有起步階段就掌握核心技術(shù)的“自主化”，才能擺脫技術(shù)進(jìn)口依賴，掌握市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)并創(chuàng)造降本空間，從根本上杜絕在競(jìng)爭(zhēng)中失去主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，“燃料電池技術(shù)壁壘高，未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)鏈布局和技術(shù)積累的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)鏈布局廣、掌握自主核心技術(shù)的系統(tǒng)集成商將脫穎而出。”

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