6月22日，工信部發(fā)布關(guān)于修改《<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》(以下簡稱“《決定》”)，其中明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%，并從2021年1月1日起開始執(zhí)行。

根據(jù)工信部官方解讀，《決定》對(duì)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(《積分辦法》)的修訂包括明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%，還主要包括四個(gè)方面。

一是增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施。為引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，《決定》對(duì)生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)給予核算優(yōu)惠，考慮到隨著油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大的實(shí)際情況，2021至2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過渡到0.2倍。

二是完善了新能源汽車積分靈活性措施。為降低積分供需失衡風(fēng)險(xiǎn)、保障積分價(jià)格，《決定》建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)。

三是豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件。允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對(duì)應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。四是將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對(duì)具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠。

《積分辦法》通常被稱作“雙積分政策”。根據(jù)工信部官網(wǎng)信息，《積分辦法》于2017年9月28日發(fā)布，實(shí)質(zhì)是通過建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機(jī)制。改政策發(fā)布實(shí)施后，工信部建立了積分管理平臺(tái)，組織實(shí)施了2次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入、加快車型投放，有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣。

對(duì)于此次《決定》對(duì)《積分辦法》的修改，中汽協(xié)認(rèn)為，其結(jié)合疫情對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來的一系列影響，根據(jù)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)信息反饋對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了完善和改進(jìn)，解決了前期實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的一系列問題，有利于更好地推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)總工程師、副秘書長葉盛基表示，修改后的《積分辦法》框架設(shè)計(jì)日臻完善。首先積分結(jié)轉(zhuǎn)更加合理：此次修訂賦予新能源積分一定條件下50%的結(jié)轉(zhuǎn)比例功能，解決了上一版內(nèi)容中新能源積分有效期較短的難題，同時(shí)有助于提升新能源積分的交易價(jià)值，保證新能源廠家的積分交易熱情，進(jìn)而促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展;車型涵蓋范圍更加全面：此次修訂將醇醚燃料類汽車歸入傳統(tǒng)能源車范疇，產(chǎn)品管理范圍更加全面，有利于推動(dòng)傳統(tǒng)車節(jié)能減排，同時(shí)有助于明確新能源汽車與替代燃料汽車的界限劃分，概念理解上更加科學(xué)。此外，單獨(dú)提出低油耗汽車油耗核算，有助于推動(dòng)這類車型技術(shù)的普及;關(guān)聯(lián)企業(yè)判定更加豐富：此次修訂完善了關(guān)聯(lián)企業(yè)間的判斷條件，結(jié)合現(xiàn)狀對(duì)境內(nèi)、境外、第三方持股企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)判定都給予了簡單明確的判定條件。此處修訂有利于促進(jìn)積分在各個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)間的流動(dòng)，解決關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部積分需求的難題，推動(dòng)積分政策的貫徹執(zhí)行。

葉盛基稱，修改后的《積分辦法》操作規(guī)程優(yōu)化簡潔。純電動(dòng)(BEV)積分評(píng)價(jià)更加優(yōu)化。此次修訂中，純電動(dòng)積分弱化了單車?yán)m(xù)航里程的權(quán)重，轉(zhuǎn)而綜合考慮整車?yán)m(xù)航水平、整車電耗水平、電池能量密度對(duì)積分的影響，體現(xiàn)了國家更加注重引導(dǎo)新能源汽車技術(shù)全面發(fā)展的理性思考，引導(dǎo)汽車行業(yè)生產(chǎn)更加符合市場實(shí)際需求的新能源汽車，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，單車分值的降低，有助于結(jié)束新能源行業(yè)盲目堆積電池從而延長里程的混亂局面，弱化單車分值作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)更加注重規(guī)模化的生產(chǎn)效益，推動(dòng)新能源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以及市場化的培育;明確給予插電式混合動(dòng)力(PHEV)正積分。插電混合是當(dāng)前新能源市場唯一實(shí)現(xiàn)正增長的車型。修訂中直接賦予了插電混合1.6分的固定積分，取消了征求意見稿中極度繁冗的認(rèn)證過程，極大減輕了企業(yè)認(rèn)證壓力。此次修訂結(jié)束了插電混合與低續(xù)航純電動(dòng)車的積分爭議，有力地促進(jìn)插電混合的快速發(fā)展。

葉盛基認(rèn)為，修改后的《積分辦法》調(diào)節(jié)機(jī)制靈活有序。2019～2020年考核方式靈活調(diào)整。考慮到國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際以及疫情對(duì)當(dāng)前整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的影響，新版雙積分政策靈活調(diào)整了2019～2020年的考核方式，在幫助行業(yè)企業(yè)渡過困境方面做出了重大努力。不但延長了負(fù)積分抵償期限，而且調(diào)整了2020年新能源積分計(jì)算比例，允許2021年新能源積分補(bǔ)償2020年新能源負(fù)積分，三管齊下的策略既盤活了當(dāng)前行業(yè)的積分資產(chǎn)，又推動(dòng)了新能源積分交易的發(fā)展，為雙積分政策在“十四五”期間的運(yùn)行打下良好的開端;2021～2023年考核比例有序上升。此舉有助于循序漸進(jìn)地提升新能源汽車的積分達(dá)標(biāo)，通過溫和的手段減少對(duì)汽車市場的沖擊，有利于與充電基礎(chǔ)設(shè)施的普及形成有益的結(jié)合。同時(shí)，該積分比例很好地與2025年4.0L/100km的油耗目標(biāo)結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)新能源汽車快速發(fā)展和傳統(tǒng)能源汽車大幅度綠色減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為生態(tài)文明社會(huì)的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn);小規(guī)模企業(yè)要求更加靈活。考慮到小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)量低、資金小、研發(fā)弱的實(shí)際特點(diǎn)，為降低這類企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合當(dāng)前疫情對(duì)這類企業(yè)造成的實(shí)際影響，此次修訂版對(duì)其達(dá)標(biāo)方式進(jìn)行了靈活設(shè)置，有助于小規(guī)模企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際選擇適宜的達(dá)標(biāo)方式。

對(duì)于未來對(duì)《積分辦法》的修訂，中汽協(xié)方面還提出了持續(xù)研究改進(jìn)核算方法等五大建議。

持續(xù)研究改進(jìn)核算方法。修改后的《積分辦法》中積分比例是以生產(chǎn)量為計(jì)算基礎(chǔ)的，此種考核辦法可能存在一些隱患或改進(jìn)空間，不排除有的企業(yè)為了滿足積分比例要求而盲目生產(chǎn)沒有市場的新能源汽車，造成社會(huì)成本浪費(fèi)。以市場為導(dǎo)向，研究更科學(xué)合理的核算基礎(chǔ)也將是未來政策進(jìn)一步優(yōu)化的方向。

繼續(xù)完善積分結(jié)轉(zhuǎn)。未來還將進(jìn)一步論證明確油耗正負(fù)積分、NEV積分的結(jié)轉(zhuǎn)比例、結(jié)轉(zhuǎn)周期和結(jié)轉(zhuǎn)條件，以及與油耗、電耗及成本之間的關(guān)系。目前來看，不論是油耗積分還是新能源積分，對(duì)于企業(yè)來說都是技術(shù)和資金投入的產(chǎn)物，具有同等價(jià)值，為避免傳統(tǒng)汽車企業(yè)和新能源汽車企業(yè)被區(qū)別對(duì)待，NEV積分和油耗積分可以考慮享受同等待遇。

繼續(xù)穩(wěn)定購買預(yù)期。未來可以考慮研究設(shè)立類似“積分池”的措施，收購部分企業(yè)未交易出去的新能源積分，減少積分浪費(fèi)，解決部分企業(yè)的積分購買憂慮。同時(shí)，進(jìn)一步明確積分交易環(huán)節(jié)適用的稅種稅率，給企業(yè)合法納稅提供依據(jù)。

建立跟蹤評(píng)估機(jī)制。后續(xù)或?qū)⒏�蹤評(píng)價(jià)制度化，實(shí)時(shí)組織開展行業(yè)第三方“雙積分政策”實(shí)施效果跟蹤評(píng)估。

關(guān)注低油耗乘用車優(yōu)惠政策的效果。新版雙積分政策文稿在征求意見過程中，有部分企業(yè)認(rèn)為，新版雙積分政策中引入低油耗乘用車概念并逐年給予更多的計(jì)算方法優(yōu)惠，此舉有可能導(dǎo)致一些企業(yè)降低新能源汽車產(chǎn)量，也與新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的初衷不協(xié)調(diào)。為此，建議后續(xù)應(yīng)將密切關(guān)注對(duì)于該項(xiàng)政策的實(shí)際效果。

附：關(guān)于修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定

為了適應(yīng)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門決定對(duì)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》作如下修改：

一、將第四條第三款修改為：“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車(含非插電式混合動(dòng)力乘用車)。”

增加一款作為第四條第四款：“本辦法所稱低油耗乘用車，是指綜合燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》(GB 27999)中對(duì)應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積(計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留兩位小數(shù))的傳統(tǒng)能源乘用車。”

二、將第十二條第一款修改為：“對(duì)核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求：

(一)2016年度至2020年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降6%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%;下降3%以上不滿6%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%;

(二)2021年度至2023年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%;下降2%以上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%;

(三)2024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”

三、第十六條增加一款作為第二款：“傳統(tǒng)能源乘用車中低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照以下規(guī)定計(jì)算：

(一)2021年度、2022年度、2023年度，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量分別按照其數(shù)量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計(jì)算;

(二)2024年度及以后年度的低油耗乘用車生產(chǎn)量或者進(jìn)口量計(jì)算倍數(shù)，由工業(yè)和信息化部另行公布。”

四、將第十七條第二款修改為：“2019年度、2020年度、2021年度、2022年度、2023年度的新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%、14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”

五、將第二十二條第二款修改為：“乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易，并按照下列規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年：

(一)2019年度的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年;

(二)2020年度的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%;

(三)2021年度及以后年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值(僅核算傳統(tǒng)能源乘用車)與達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的乘用車企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。”

增加一款作為第二十二條第四款：“工業(yè)和信息化部可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況決定延長抵償期限和調(diào)整2020年度新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)比例。”

六、將第二十三條修改為：“具有下列關(guān)系之一的乘用車企業(yè)，屬于本辦法第二十二條第一款規(guī)定的關(guān)聯(lián)企業(yè)：

(一)境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的其他境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè);

(二)同為第三方直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè);

(三)獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，以及直接或者間接對(duì)該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。”

七、將第二十七條修改為：“乘用車企業(yè)的新能源汽車負(fù)積分，應(yīng)當(dāng)通過新能源汽車正積分抵償歸零。”

八、增加一款作為第二十八條第二款：“工業(yè)和信息化部可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況，決定乘用車企業(yè)使用2021年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分對(duì)2020年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分進(jìn)行抵償。”

九、將第三條、第二十一條、第三十一條、第三十二條中的“質(zhì)檢總局”修改為“市場監(jiān)管總局”。

十、將第三十二條第五款修改為：“市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)對(duì)獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的進(jìn)口新能源乘用車參數(shù)、進(jìn)口乘用車燃料消耗量等進(jìn)行核查。”

十一、將附件2《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》修改為：

此外，對(duì)個(gè)別文字作相應(yīng)修改。

本決定自2021年1月1日起施行。《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局令第44號(hào))根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

(新媒體責(zé)編：zfy2019)