新能源汽車地方保護(hù)何時(shí)休？

“在貨幣化支持政策逐步退出的情況下，使用通行便利等后續(xù)接替的政策需要提前研究，抓緊布局。不同形式的地方保護(hù)主義仍然存在，部分城市設(shè)置地方目錄，導(dǎo)致消費(fèi)者選擇車型的空間大大壓縮，造成了市場的割裂，抑制了發(fā)展的活力。”在近日開幕的2018電動汽車百人會論壇(以下簡稱“百人會”)上，工業(yè)和信息化部部長苗圩的一番話讓許多與會者產(chǎn)生了共鳴。

2017年，中國新能源汽車產(chǎn)量為79.4萬輛，銷量為77.7萬輛，產(chǎn)量占比達(dá)到國內(nèi)汽車總產(chǎn)量的2.7%。其中，新能源乘用車共銷售約58萬輛。

中國新能源汽車銷量已經(jīng)連續(xù)3年位居世界首位，但新能源汽車發(fā)展中的地方保護(hù)仍盛行，政策導(dǎo)向結(jié)果明顯。有分析認(rèn)為，在新能源汽車的江湖時(shí)代遠(yuǎn)去之時(shí)，全國范圍內(nèi)尚未形成一個(gè)健全、統(tǒng)一、公平、充分的競爭機(jī)制，這或許將成為制約中國新能源汽車踏入普及階段的“阿喀琉斯之踵”。

純電插混之爭，誰來當(dāng)裁判？

“動力系統(tǒng)電動化一直是永恒的課題。不管以后純電、插電式電動汽車，還是氫燃料電動汽車，過程不可逆，估計(jì)相當(dāng)長的時(shí)間是和混合動力(插電式混合動力)相關(guān)。”百人會上，科力遠(yuǎn)混合動力技術(shù)有限公司副總經(jīng)理兼CTO張彤作出了這樣的判斷。

在國內(nèi)，張彤的觀點(diǎn)不乏支持者。在業(yè)內(nèi)人士看來，雖然插電式混合動力技術(shù)門檻相對較高，但在充電設(shè)施數(shù)量與新能源汽車規(guī)模不匹配、電池及充電技術(shù)不夠完善、純電動汽車?yán)m(xù)航里程有限的客觀情況下，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，插電式混合動力將會是解決新能源汽車用戶里程焦慮的行之有效的過渡方案。

“希望進(jìn)一步落實(shí)國家對新能源汽車不限行、不限購的政策要求。”百人會上，比亞迪董事長王傳福的提議顯得有些無奈，“現(xiàn)在一些地區(qū)沒有給新能源汽車補(bǔ)貼優(yōu)惠，有的城市仍然對插電式混合動力車采取限行措施。”

王傳福的提議并非空穴來風(fēng)。在國內(nèi)，雖然有一定的市場需求，但插電式混合動力汽車在一些城市遭遇了迥然不同的境遇。

根據(jù)威爾森汽車數(shù)據(jù)咨詢公布的《2017上半年新能源乘用車市場報(bào)告》，2017年上半年，北京市純電動新能源車市場占比高達(dá)98.1%，而插電式混合動力新能源車僅占1.9%。而在上海，純電動新能源車占比25.9%，插電式混合動力新能源車占比74.1%。

有分析人士表示，插電式混合動力汽車在一些城市頗具戲劇化的銷量落差，反映的并非是消費(fèi)者的真實(shí)需求，而是政策導(dǎo)向。

根據(jù)北京市的相關(guān)政策，插電式混合動力汽車既不享受地方財(cái)政補(bǔ)貼，也不享受“不限行”優(yōu)待，亦不能參加新能源汽車的搖號，政策的限制直接讓插電式混合動力汽車被排除在新能源汽車之外。

根據(jù)工信部2013年9月發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》規(guī)定，享受中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車車型應(yīng)是符合要求的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。按此規(guī)定，凡是新能源汽車推廣運(yùn)營城市都應(yīng)向純電動汽車、插電式混合動力汽車發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼。

資料顯示，除北京，在全國大部分城市，插電式混合動力汽車和純電動汽車相同，皆可享受地方補(bǔ)貼政策。在廣州、天津、杭州、上海等機(jī)動車限購的城市，插電式混合動力汽車亦可直接申請牌照，無需參與傳統(tǒng)能源汽車的搖號。

有意見認(rèn)為，為了地區(qū)的一己之利，為本地企業(yè)量身定制補(bǔ)貼政策，不僅限制了車企的研發(fā)活力，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象出現(xiàn)，更背離了國家發(fā)展新能源汽車的決心與初衷。同時(shí)，這也是對消費(fèi)者選擇權(quán)利的漠視。

補(bǔ)貼退坡是破除地方保護(hù)主義的“最后一公里”嗎？

純電插混之爭折射的，僅僅是新能源汽車地方保護(hù)主義的一個(gè)投影。實(shí)際上，雖然國家三令五申不允許設(shè)置地方保護(hù)門檻，但各地新能源汽車政策“各自為政”的“怪現(xiàn)象”仍屢禁不止。

在2017年的全國兩會上，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英提交了《關(guān)于破除地方保護(hù)，營造更加公平的新能源汽車市場環(huán)境的建議》議案。

據(jù)王鳳英統(tǒng)計(jì)，截至2017年2月底，至少有9個(gè)新能源汽車推廣試點(diǎn)城市仍以備案為名設(shè)立地方“小目錄”，私自保留了地方市場的準(zhǔn)入限制，導(dǎo)致部分外地品牌的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量產(chǎn)品難以進(jìn)入地方市場。

不少地方政府為外地企業(yè)進(jìn)入本地市場強(qiáng)行捆綁條件，譬如必須在當(dāng)?shù)刈�冊法人單位、新建汽車生產(chǎn)基地等，會造成低水平重復(fù)建設(shè)和低效率浪費(fèi)性投資。

新能源汽車地方保護(hù)還存在“隱形門檻”，制定國家政策范疇之外的非技術(shù)性指標(biāo)以明顯傾向本地企業(yè)，或采用高出國家政策標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)以排斥外地企業(yè)。議案中提出，至少有4個(gè)城市通過規(guī)定油箱容積上限、制定遠(yuǎn)高于中央政策標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)保期限等手段區(qū)隔了本地市場。

有消息顯示，2018年，新能源汽車地方保護(hù)政策有望迎來破冰。2017年年末，全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長助理盧華平透露，新能源汽車補(bǔ)貼政策醞釀進(jìn)一步收緊。中國政府正在研究調(diào)整2018年中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，傾向鼓勵高里程、低能耗車型。同時(shí)，取消地方補(bǔ)貼也是大概率事件。

百人會上，苗圩的發(fā)言再次印證了這一觀點(diǎn)。“大家擔(dān)心補(bǔ)貼政策會調(diào)整，實(shí)際上這個(gè)調(diào)整是勢在必行的。”苗圩說，“如果我們都堆到2020年年底一次性調(diào)整，還不如分段地釋放這個(gè)調(diào)整的壓力，使大家能夠平穩(wěn)度過這個(gè)退坡的影響。”

一方面，地方補(bǔ)貼的取消有助于創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。另一方面，退坡力度的加大將倒逼企業(yè)快速提升技術(shù)水平，促使新能源車的競爭回歸到“用產(chǎn)品說話”的正常軌道上。

“從市場占有率看，雙積分政策實(shí)施后，電動汽車進(jìn)入普及階段。”中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)在接受采訪時(shí)曾表示，“在普及階段，必須打破地方保護(hù)，形成統(tǒng)一市場。而打破地方保護(hù)的最重要方法，就是取消地方對于購車的補(bǔ)貼，而轉(zhuǎn)為對充電設(shè)施建設(shè)和充電的支持。”

那么，補(bǔ)貼退坡會改變地方保護(hù)盛行的產(chǎn)業(yè)環(huán)境嗎?有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，取消新能源汽車地方補(bǔ)貼絕非破除地方保護(hù)主義的“最后一公里”。徹底打破新能源汽車地方保護(hù)的“短視行為”，讓新能源車的發(fā)展從“政策導(dǎo)向”回歸“市場導(dǎo)向”，才是建立健康競爭環(huán)境的必由之路。打破新能源地方保護(hù)主義無疑需要更為嚴(yán)格的政策設(shè)計(jì)，以及有力的監(jiān)管與懲罰措施。

“我們需要有長期的、穩(wěn)定的法律框架。基于此，我們需要建立相應(yīng)的、持續(xù)的機(jī)制去應(yīng)對市場。我們會進(jìn)一步了解，2025年以后，中國市場的需求到底是什么樣的?我們需要不斷修正對現(xiàn)有的電動汽車市場的認(rèn)知情況。”百人會上，大眾汽車集團(tuán)董事、中國區(qū)總裁兼CEO海茲曼表示，希望政策、法律能夠給予汽車企業(yè)更好的競爭環(huán)境和市場環(huán)境。

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