陶克儉

西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院法學(xué)博士研究生

陜西省十三屆人民代表大會常務(wù)委員會立法咨詢專家

北京市中銀(西安)律師事務(wù)所黨支部書記、主任

2022年7月28日，《陜西省律師條例》(以下簡稱條例)業(yè)經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過，將于今年11月1日起施行。《條例》共八章六十條，約6700余字，結(jié)構(gòu)體例與《中華人民共和國律師法》基本相同，增加一章“執(zhí)業(yè)保障和監(jiān)督管理”列第五章。《條例》的頒布和實施是我省法治建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，也是我省律師行業(yè)790家律所和16000余名律師的一件大喜事。我作為省人大常委會立法咨詢專家參與了條例草案的征求意見、修訂修改等工作，所提10條修改意見有3條被立法機關(guān)采納吸收。下面我談一下《條例》六個方面的重大意義和作用。

一、《條例》是堅持法治思想為指導(dǎo)推進地方立法的具體成果

黨的十八大以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議通過《關(guān)于深化律師制度改革的意見》指出：“律師隊伍是落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分”。這個定位涉及到律師的特有的本質(zhì)屬性、宗旨意識、價值取向和實踐要求，對于《條例》規(guī)定的體例結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，特別是律師的執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)權(quán)利及其保障具有決定性意義。這一條在《條例》第三條第二款中得以體現(xiàn)，把律師的性質(zhì)和作用講清楚了，對于《條例》具有“定海神針”的重要作用，把全面依法治國要求落實到陜西律師工作等各個領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

二、《條例》把有效的改革措施和成果用地方性條例確立固定下來

2017年4月1日，中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。2020年12月，司法部與陜西省人民政府在西安國際港務(wù)區(qū)共同舉行，中國—上海合作組織法律服務(wù)委員會西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心、西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心和國家生物安全證據(jù)基地揭牌儀式。《條例》第二十七條規(guī)定：“在中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，除執(zhí)業(yè)律師外，注冊會計師、注冊稅務(wù)師、注冊造價工程師、專利代理人等其他專業(yè)人員可以成為特殊的普通合伙律師事務(wù)所的合伙人。”這是繼海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港后，國內(nèi)第二個將“非律師合伙人”制度明文立法的省份。再如《條例》第二十六條允許香港、澳門特別行政區(qū)的律師事務(wù)所與陜西省律師事務(wù)所合伙聯(lián)營;第二十八條鼓勵律師事務(wù)所探索建立公司化管理模式;第二十九條鼓勵律師事務(wù)所在陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立分所等，都是對律師事務(wù)所發(fā)展形式做出的符合本省經(jīng)濟、社會發(fā)展新的創(chuàng)新舉措，并將這些改革措施和成果通過立法用《條例》予以確認(rèn)。

三、《條例》首次從立法層面規(guī)定律師應(yīng)當(dāng)擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)律所根據(jù)黨章設(shè)立黨組織

過去一段時間以來，“黨大還是法大”這一似是而非的偽命題對律師隊伍的思想產(chǎn)生了一定干擾，蓄意將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律的實施對立了起來。“黨與法的關(guān)系是政治與法治關(guān)系的集中反映”，“執(zhí)政黨的基本理論、基本路線、基本政策深刻影響著法律制度、法治體系及其運行。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。”《條例》第三條第一款規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義法治，弘揚社會主義核心價值觀，……。”《條例》第十四條規(guī)定：“律師事務(wù)所根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立黨的組織，開展黨的活動，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。”上述規(guī)定首次從立法層面提出律師應(yīng)當(dāng)擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，律師事務(wù)所根據(jù)黨章設(shè)立黨組織。

四、《條例》全面加強并提升了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和監(jiān)督管理水平

“司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是否提高了。”《條例》第四章第三十一條至第四十三條，用了十三個條文專章規(guī)定了律師在執(zhí)業(yè)活動中的權(quán)利和義務(wù)。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障程度的高低，關(guān)系到訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效保障維護，關(guān)系到律師在訴訟中的辯護代理作用能否得到有效保障發(fā)揮，關(guān)系到司法公信力能否提高了。《條例》與三大訴訟法一道構(gòu)建了陜西律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。包括但不限于，在訴訟活動中依法保障律師會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等各項執(zhí)業(yè)權(quán)利;律師在執(zhí)業(yè)過程中，可以按照國家有關(guān)規(guī)定向市場監(jiān)管、公安、海關(guān)、金融和不動產(chǎn)登記等部門調(diào)查核實與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。另外，《條例》還在第五章“執(zhí)業(yè)保障和監(jiān)督管理”第四十四條中規(guī)定了“聯(lián)席會議制度”，縣以上司法行政部門會同法院、檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和律師協(xié)會等研究解決律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和監(jiān)督管理中的重大問題，以及第四十五條規(guī)定：“律師認(rèn)為辦案機關(guān)及其工作人員違反法律法規(guī)規(guī)定，侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的，可以向該辦案機關(guān)或者其上一級機關(guān)投訴。”

五、《條例》為構(gòu)建良性互動關(guān)系和維護司法清正廉潔提供了法律遵循

英國哲學(xué)家培根的一段話，他說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律—好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律—好比污染了水源。”這個比喻形象地說明了公正是司法活動的靈魂和法治的生命線，司法不公會造成嚴(yán)重的后果和致命的破壞作用。《條例》第四十條規(guī)定“律師在執(zhí)業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)遵守律師執(zhí)業(yè)行業(yè)規(guī)范，不得有下列行為”：第四款規(guī)定“違反規(guī)定會見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員。”;第五款規(guī)定“向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄，或者以其他不正當(dāng)方式影響法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員依法辦理案件。”第五十條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者其他有關(guān)部門對律師的違法違規(guī)行為向司法行政部門、律師協(xié)會提出處罰、處分建議的，……。”《條例》的這些規(guī)定，為構(gòu)建法官與律師，檢察官與律師之間合法合理的良性互動關(guān)系，推動建立法治共同體之間“清”“親”關(guān)系提供了法律遵循。

六、《條例》進一步規(guī)范細(xì)化了律師事務(wù)所管理制度和律師執(zhí)業(yè)行為

《條例》第二十一條規(guī)定：“律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)……建立健全決策程序、利益沖突審查、風(fēng)險控制、質(zhì)量控制、人員管理、培訓(xùn)教育、年度考核、違規(guī)律師辭退、投訴查處、統(tǒng)一收案收費、財務(wù)管理、收益分配等管理制度。”該規(guī)定將此前散落于各處的相關(guān)規(guī)定有效整合，為律師事務(wù)所依法依規(guī)依《條例》管理提供依據(jù)。《條例》第二十三條規(guī)定：“律師事務(wù)所之間應(yīng)當(dāng)公平競爭。律師事務(wù)所和律師不得以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。”該規(guī)定對律師事務(wù)所、律師之間的競爭行為進行了規(guī)制，為規(guī)范法律服務(wù)市場和構(gòu)建公平公正的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境提供了制度保障。《條例》第二十五條規(guī)定：律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)?建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險、事業(yè)發(fā)展和社會保障等基金，應(yīng)當(dāng)為聘用的律師和輔助人員辦理社會保險。這不僅進一步強化了對執(zhí)業(yè)律師的職業(yè)保障力度而且也為律師事務(wù)所持續(xù)健康發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。《條例》第二十二條規(guī)定：“律師事務(wù)所不得以獨資、與他人合資或者委托持股等方式興辦企業(yè)，不得委派律師擔(dān)任企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理等高級管理人員職務(wù)，不得從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營活動。”此規(guī)定對“律商不分”現(xiàn)象進行了糾正，并在《條例》中明文禁止律師擔(dān)任公司、企業(yè)的高級管理職務(wù)、嚴(yán)禁律所從事投資經(jīng)營行為。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。當(dāng)前，全省廣大律師，正以飽滿的政治熱情和高昂的精神狀態(tài)，全面深入學(xué)習(xí)宣講《陜西省律師條例》，爭做黨和人民滿意的好律師，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

陶克儉2022年9月14日于西安

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