中美兩國釋放出重啟談判信號的同時，在日內瓦的“第二戰場”也正開啟。中國將在4月27日召開的世貿組織(WTO)爭端解決機構(DSB)例行性會議上，就美國“301調查”發起正式講話。

事實上，今年3月中美雙方就“301調查”在WTO的貨物貿易理事會會議(Goods　Council)和月度DSB會議上曾有過兩次非正式交鋒，彼時該議題在會議紀要中被列入其他事項(other　business)。而這一次，第一財經記者從接近WTO相關人士處獨家獲得的一份僅對成員提供的議程中看到，該議題是當天正式計劃的第五項，此外，久拖未決的上訴機構成員遴選的問題則被列入第十項。

中國商務部新聞發言人高峰在26日的例行發布會上稱，上述會議涉及中方的議題主要有兩個：除了前述講話，還包括上訴機構成員的遴選問題。一位曾接近中美談判的資深觀察人士對第一財經記者稱，本次DSB會議上，中美之間在301條款的使用問題上料將有一番交鋒。

虛晃兩次，中美將就“301調查”正式交鋒

自3月23日特朗普簽署備忘錄，援引“301調查”結果宣布將對中國進口商品大規模加征關稅，并擬限制中企對美投資并購后，中美雙方隔空展開了多輪交鋒，直到幾天前才釋放出談判信號。4月4日，中國就美國對華301調查項下征稅建議在WTO爭端解決機制下提起磋商請求，正式啟動世貿組織爭端解決程序。針對27日將上演的交鋒，業內人士對第一財經記者稱，外界高度關注在中方正式表述之后美國的反應。

前述資深觀察人士稱，在多邊會議中列入的議題只是各方闡述立場，真正談判只能會下雙邊或小范圍成員之間進行，如果沒有列入正式議程，在其他事項下更沒有時間展開討論。

高峰稱，關于美國“301調查”，中方將按照世貿組織爭端解決規則推進相關案件。并呼吁美方采取切實的行動，摒棄單邊主義、貿易保護主義的做法，尊重世貿組織的規則，在相互尊重的基礎上，通過平等對話和磋商來解決分歧，推動雙邊經貿關系行穩致遠。

一位接近中美談判的人士對第一財經記者稱，從美方自3月23日向世WTO發起針對中國的申訴，稱中國政府有關技術許可條件的措施不符合《與貿易有關的知識產權協定》規定，到之后幾次與中國就“301調查”的互動來看，美方調查本身證據不足，所以只能羅列“罪名”，卻不敢詳細附加報告和證據。

一個有趣的信息似乎可以佐證這一觀點。與特朗普政府援引“301條款”對中國采取單邊貿易救濟措施時發布的6頁備忘錄和長達1215頁的“301調查裁決”相比，美國貿易代表正式向WTO起訴中國并請求展開磋商的文件，只有不到3頁。

根據WTO網站上公布的會議紀要，3月23日，中國常駐世貿組織代表團張向晨提議將301調查納入貨物貿易理事會議。在3月26日接續召開的會議上，他呼吁WTO成員齊心協力阻止301調查死灰復燃，重新把它關進WTO規則的籠子里。他說，美國以單邊實施的301調查結果為依據，企圖對中國采取限制措施的做法，既有違美國在WTO曾做出的承諾，也有違WTO相關判決和規定。根據WTO裁定和美國承諾，美方不能通過301調查單邊認定其他成員做法是否違反WTO規則，在處理涉及WTO協定的事項時，美國須依據WTO規則和爭端解決機構的裁決。

彼時，美國代表稱美方不會評論，因為中國只是在3月23日會議開始，才將此議題納入其他事項下，他轉而讓其他成員去美國貿易代表辦公室網站上看有關301條款行動的信息，稱中國的強制技術轉讓政策和行為給美國的商業和個人帶來每年數十億的損失。

3月27日，第一財經記者從相關人士處獲悉，中國常駐WTO代表團公使余本林在DSB會議再次提起這一話題。他指出，美國《1974年貿易法》第301～310條內容通常被稱為“301條款”，該條款授權美國政府在與其他國家存在貿易爭端時作出單邊裁決，并采取并不存在于WTO程序中的單邊措施。上述手段的合法性此前已被歐共體(歐盟前身)向WTO提起訴訟(DS152)。“18年后，美方于今年3月22日采取的前述做法違背了其自身的莊嚴承諾，我們對此表示嚴重關切。”余本林稱。

他介紹，2000年1月，WTO爭端解決機構通過了針對歐共體訴美國301條款案的專家組報告。在該案中，專家組明確指出，“如果美國政府在任何程度上否定或撤回這些承諾，美國將承擔國家責任。而美方在此案中已以“明確、正式、再次以及無條件”方式做出承諾，即USTR將僅依據DSB裁決做出認定。

而這一次，美方代表繼續沒有正面回應，轉而對中國的貿易政策進行了攻擊。他提出，美國準備與中國討論一下“301調查”針對的中國扭曲的貿易政策。

值得注意的是美國的傳統盟友歐盟和日本在這兩次會議中的態度。第一次，日本和歐盟說它們雖然贊同美國敦促別國更強有力地保護知識產權，但任何貿易政策都需要與WTO協議保持一致;第二次，日本再次表達了同樣的立場。

上訴機構成員遴選列入議程

頗受關注的是，久拖未決的上訴機構成員遴選的問題也被再次納入正式議程。

高峰稱，關于上訴機構成員遴選的問題，在此次會議上，中方將與其他64個成員一道，繼續要求立即啟動WTO上訴機構成員遴選的程序，盡快填補當前三個空缺。去年以來，個別成員以存在某些所謂體制性的關注為理由，執意阻撓啟動遴選程序，導致上訴機構當前只有4名成員。如果該問題遲遲得不到解決，必將影響上訴機構和爭端解決機制的正常運轉，損害WTO和多邊貿易體制。

前述議程顯示，此次人員任命由阿根廷、中國、澳大利亞等42個成員方提出計劃。

自去年7月美國方面一直阻止WTO上訴機構的法官任命，這一機構有“世界貿易最高法院”之稱。去年12月11日，該上訴機構的歐洲法官任期已滿，美國一直阻擾對其繼任者的任命。上訴機構本應有七個成員，但目前存在的3個空缺，加劇了案件積壓，從而削弱了WTO作為貿易爭端調停者的公信力。

原定于2005年1月1日前全面結束談判的多邊貿易談判多哈回合一直久拖不決，導致多年以來，WTO最為權威且有效運作的部分就是爭端解決機制。智利國際問題研究院教授菲利普·納維亞此前對第一財經記者稱，目前WTO的狀態已經接近停擺。在他看來，若這個部分也癱瘓，則整個WTO即便活著，也好像“腦死亡”一般。

不過，美國繼續參與多邊機制，也意味著特朗普政府并非像此前號稱的那樣要“退出WTO”。中國商務部世貿司副司長李毅紅此前對第一財經記者稱，美國盡管在一些艱難議題上并沒有太多的發聲，但是美國基本上都出席了所有相關會議。而在某些談判議題上，美國還有不少發言，包括在第11屆部長級會議(MC11)之前，美國也提交了一些提案，特別是最近在美國去年底發布的《國家安全戰略報告》中，對多邊貿易體制，包括一些國際組織應該采取的立場都有一些表態，“美國退出WTO還可能繼續會是一個假設。”

從議程上看，剩下的事項，除了依照慣例，審議和執行由DSB采納的建議，幾乎都是各個成員關切的反傾銷和反補貼具體措施。例如，針對美國對一些產品采取的反傾銷和反補貼稅，韓國提出要建立一個小組等。

國際貨幣基金組織(IMF)決策機構國際貨幣與金融委員會21日在華盛頓結束第37屆部長級會議。WTO總干事阿澤維多在當天提交給此次會議的書面聲明中說，全球合作對于緩和貿易緊張局勢和維護經濟強勁增長非常重要，WTO可在其中發揮作用。他表示，如果當前貿易摩擦繼續升級，全球可能會迎來一系列單邊和針鋒相對的貿易措施，這將給全球經濟和貿易增長增添不確定性。

(新媒體責編：wb001)