最近，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，率先提出探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2017年出生人口1723萬(wàn)人，比2016年小幅減少，其中“二孩”效應(yīng)明顯。專家表示，二胎政策在一定程度上有助于緩解中國(guó)人口結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，但偏低的新生兒出生率，也在敦促中國(guó)加快實(shí)現(xiàn)從人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)換。

生不生“二胎”顧慮多

二胎政策放開，家庭迎來(lái)新選擇。

“我們一家都盼著這個(gè)老二的到來(lái)，全家都高興壞了。”今年32歲的王宏在濟(jì)南的一家外企工作，作為5歲孩子的爸爸，他剛剛迎來(lái)了第二個(gè)孩子。王宏表示，老大馬上就要上學(xué)了，自己和愛(ài)人一直想要有一雙兒女，所以政策放開后夫妻二人就開始積極備孕，最終喜得愛(ài)女。“我和愛(ài)人都是獨(dú)生子女，一直希望孩子能有個(gè)伴兒，家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也比較好，就沒(méi)有猶豫。”

“二胎?想都不敢想。”同樣32歲的曹琪在北京的一家事務(wù)所工作，在國(guó)貿(mào)工作的她月薪不菲，卻直言二胎是“生得起，養(yǎng)不起，也沒(méi)時(shí)間養(yǎng)。家里的寶寶才2歲，但是從備孕到生產(chǎn)，上萬(wàn)塊的早教課和進(jìn)口的奶粉尿布，都是不小的費(fèi)用。”她說(shuō)。曹琪更大的憂慮來(lái)自孩子的培養(yǎng)。“孩子成長(zhǎng)的過(guò)程中需要高質(zhì)量的親子時(shí)光，我和老公都是全國(guó)到處飛，一個(gè)孩子都要靠老人，更不要說(shuō)兩個(gè)了。”此外，作為女性，產(chǎn)假和職業(yè)升遷也讓曹琪不敢輕易考慮要二胎。

全國(guó)婦聯(lián)對(duì)10省份的一項(xiàng)調(diào)查顯示，受訪的一孩家庭中，有生育第二個(gè)孩子意愿的僅占20.5%，不想生或者不確定生不生的則高達(dá)79.5%。不少適齡夫妻表示，現(xiàn)在生二胎不僅僅是“添雙筷子的事兒”，需要考慮的因素特別多。80%左右的受訪父母在考慮是否生第二個(gè)孩子時(shí)，首先考慮的是公共服務(wù)資源狀況——孩子入園、入學(xué)、升學(xué)的情況，生活地區(qū)環(huán)境狀況，孩子看病就醫(yī)的便利程度等。調(diào)查還顯示，對(duì)于一些發(fā)達(dá)省份和城市地區(qū)而言，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好壞、家中是否有人照顧孩子等因素對(duì)生育第二個(gè)孩子的影響作用更大。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)全國(guó)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2017年我國(guó)出生人口1723萬(wàn)人，高于“十二五”時(shí)期年均出生1644萬(wàn)人的水平，其中二孩占比超過(guò)50%。然而仔細(xì)研究數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn)，與2016年相比，2017年我國(guó)新生嬰兒數(shù)減少了88萬(wàn)，特別是一胎數(shù)量有明顯下降。對(duì)此，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，二胎政策效應(yīng)正在釋放，帶來(lái)新生兒數(shù)量增長(zhǎng)，但人們的總體生育意愿并不強(qiáng)，需要引起關(guān)注。

對(duì)準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，獎(jiǎng)勵(lì)才有效

專家認(rèn)為，如果出現(xiàn)新生人口、勞動(dòng)力不足，有必要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，由國(guó)家出臺(tái)措施重視和鼓勵(lì)生育也是國(guó)際通行做法。事實(shí)上，與放開二胎政策幾乎同步，國(guó)務(wù)院頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，其中規(guī)定女職工生育享受98天產(chǎn)假，生育二胎時(shí)產(chǎn)假將延長(zhǎng)。此次遼寧省的政策則進(jìn)一步明確，直接轉(zhuǎn)向“獎(jiǎng)勵(lì)”。

遼寧省政府印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》中提出，有效落實(shí)全面兩孩政策，完善全面兩孩配套政策。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。完善配偶陪產(chǎn)假制度，給有生育計(jì)劃的家庭更多便利和服務(wù)。

剛剛成為“二孩”媽媽的北京居民孫女士認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策必須具有相當(dāng)力度，才有可能促使原本糾結(jié)生不生二胎的家庭下決心。在她的身邊，不少同齡人連一胎都不愿意生，泛泛的鼓勵(lì)很難改變年輕人原有的生育取向。“最近不是在修改個(gè)稅法嗎?為什么不直接對(duì)生二胎的家庭每月減免一定額度的個(gè)人所得稅?比如每個(gè)月減免一兩千元。政策就要這么直接才會(huì)有效。”

北京大學(xué)社會(huì)所教授陸杰華表示：“隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的婚戀觀念更開放，選擇更為多元。晚婚、不婚不育等生活方式的社會(huì)接受度逐步提高。”人們有了更多自主選擇的空間，政策支持只是選擇考量的多方因素之一。現(xiàn)代社會(huì)快節(jié)奏的生活、職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和居高不下的育兒成本都是人們不愿生育二胎的原因。這也意味著，獎(jiǎng)勵(lì)生育要收到實(shí)效，必須對(duì)準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，從多方面入手，比如增加產(chǎn)假、完善家庭稅收、提高公共服務(wù)等。多位專家表示，遼寧省的獎(jiǎng)勵(lì)生育政策，不僅要看近期更要看其遠(yuǎn)期收效，這種探索值得肯定。

從人口紅利到人才紅利

“應(yīng)該看到，二胎政策效果還會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)。”原新說(shuō)。他同時(shí)表示，現(xiàn)在，雖然放開二胎，一些地方還開始獎(jiǎng)勵(lì)生育，但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，高收入人群和很多年輕人延遲生育，乃至不生育，也是正常的社會(huì)現(xiàn)象。面對(duì)這種情形，一方面應(yīng)出臺(tái)更有針對(duì)性的政策措施鼓勵(lì)生育，另一方面也敦促著我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)換。

據(jù)介紹，改革開放初期，依靠充足的勞動(dòng)力數(shù)量和低廉的人力成本，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展迅速，主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，在其高速發(fā)展下，帶動(dòng)了高就業(yè)率，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率并不高。“前40年我國(guó)主要是靠人力資源來(lái)發(fā)展，但未來(lái)我國(guó)的發(fā)展需要依靠人力資本，也就是高質(zhì)量的勞動(dòng)力。”原新說(shuō)。

專家指出，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人力、物力成本上升導(dǎo)致一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞等國(guó)家，未來(lái)對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量要求會(huì)逐步下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化意味著對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量要求提升。對(duì)此，個(gè)人應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，更新個(gè)人知識(shí)儲(chǔ)備和提升技能，尤其是對(duì)高新技術(shù)的把握，主動(dòng)適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。國(guó)家在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的同時(shí)更應(yīng)重視發(fā)展教育，尤其是教育質(zhì)量的提升和對(duì)高精尖人才的培養(yǎng)，從而提升人力資源競(jìng)爭(zhēng)力。

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