1月15日，海南三亞的一處海灘上，一名老人正坐在輪椅上看海景。

“縣水務局回復說，造成我們小區缺水的原因，除水廠設備落后，沒辦法擴產外，還因文瀾江現在是枯水期，渾濁度很高，水廠每天供水量有限，無法滿足地勢較高等區域供水。”

1月22日，海南臨高縣憑海臨江雙水灣小區住戶張碧琴有些焦慮。連日來，為滿足自己和老伴的每天用水，她不得不每天從超市購買大量瓶裝礦泉水。“買房時有老鄉告訴我，除了三亞外，海南一些市縣公共服務資源旺季不足，淡季閑置，供需矛盾問題突出。我當時還不怎么相信。”張碧琴嘆了口氣。

每年11月，65周歲的張碧琴會和老伴從重慶飛來，次年4月再從海口飛回。像張碧琴和老伴這樣，每年10月至次年4月，來海南不以旅游為目的、居住時間超過半個月的生活方式，被稱為“候鳥”式養老。海南官方資料顯示，僅2017年10月1日至2018年4月30日，在海南的“候鳥”人數為164.77萬人，約為海南戶籍人口總數的17%，其中相當多數為老年人。

《工人日報》記者走訪發現，作為全國唯一的熱帶省份，隨著每年冬季大量“候鳥老人”的集中涌入，給海南帶來經濟社會發展機遇的同時，也在交通、餐飲、保險、住宿、醫藥等基礎設施和公共服務方面給當地城市管理提出新的挑戰。

一到冬季就鬧“水荒”

張碧琴告訴記者，2014年，自己和老伴在海南臨高縣買了一套一居室，準備每年冬天從重慶老家飛來過冬避寒。不曾想，鬧心的事一件件發生。

“去年來得晚，從重慶到海南機票幾乎沒打折，女兒女婿帶孫子從上海過來更貴，幾乎是全價，一家人往返路費就小兩萬。”

不僅如此，近兩年，隨著冬季大批“候鳥”到臨高縣過冬，小區陷入“水荒”。

記者了解到，張碧琴居住的憑海臨江雙水灣小區現有上千戶居民入住，典型的“候鳥”小區。這兩年，小區從12月起便停水。目前，小區解決方案是，每天有水車拉水到蓄水池，分時段供水，每天3至4次，每次供水不到一小時，水質渾濁且不夠用。

“這段時間沖廁所的水都沒有。”張碧琴無奈稱，到海南過冬的老年人，多是上年紀的，希望過個暖冬。哪知道碰到這樣的事情。張碧琴表示，目前小區能入住樓房已有11棟，每棟超20層高，她所在棟戶，每層約14戶人。目前這些住戶的生活用水都受到影響。

走訪中，記者了解到，造成該小區缺水的原因，除臨高縣文瀾江水渾濁，過濾困難外，還與當地水廠設備落后，沒法擴產相關。臨高縣自來水公司相關負責人坦言，每天冬季，臨高縣用水量較以往增加35%，直接導致地勢高的小區用水吃緊，以致部分小區出現斷水或水量小的現象，給住戶的生活帶來不便。

除“斷水”外，“斷電”現象也時常發生。記者了解到，每年淡季，臨高縣不少小區“人去樓空”，房屋空置率較高，有些小區甚至空置達70%至90%。為避免浪費，供電單位平時會減少對部分地區輸電和投入，而冬季集中用電又讓供電單位措手不及。

遭遇諸多不順心后，張碧琴打消明年再來海南過冬的念頭。

高昂低質的公共服務

與張碧琴一樣感到“不適”的候鳥老人不在少數。

和5年前一樣，來海南第一個禮拜，63歲的黃貴珠照例是忙碌的。“房子一年沒住人，光打掃擦洗就一整天。此外，水、電、天然氣、有線電視、物業費欠費單據已積攢一厚摞。”黃貴珠說。

她和老伴居住在海南樂東縣市區不遠的一個樓盤。因毗鄰海邊，這里屬于本地人眼里的“富人區”，也是北方“候鳥老人”較集中的社區。

盡管已是第5年來海口過冬，黃貴珠很少去小區附近的酒樓，“物價太高，孩子們來了才下館子。平時我們老兩口都是自己做飯。”她告訴記者，剛來海南第一年，很納悶為什么菜價比內陸還貴，“平時一斤青菜七八元，春節期間，一斤韭菜或大蔥能賣三四十元。”黃貴珠說。

“人老了喜歡清靜，有時又覺得太蕭條，年輕人肯定待不住。兒子就不喜歡這里。”黃貴珠算了一下，在樂東買房5年，住的時間總共不到一年。“別看社區挺大，其實就那么多人。住半個月就都認識了。”黃貴珠告訴《工人日報》記者，這里房子大多常年不住人，每年冬天春節才會熱鬧些。

房子空置也使城市各種產業無法激活，黃貴珠在這里生活遭遇各種不便，“因為人氣不旺，我們所在城區沒有大的集貿市場，每天只能乘坐小區免費班車去幾公里外菜市場。班車上午只有兩班。從11月開始，隨著小區人數增多，班車會忽然很擠，甚至擠不上車。”

同樣因人少，平時出租車也不怎么來。出行主要坐黑摩的，安全性難以保障。在老家習慣開車的黃貴珠曾想買輛車，但想到一年閑置近9個月，又在海邊，擔心車子放壞只好作罷。

“這些還好，目前海南異地醫保無法報銷門診，我們看病成了負擔。”前年黃貴珠老伴不小心把腰扭傷，在門診陸陸續續花了近5000元，“不能報銷，只能自掏腰包。”

“大家都覺得我們每年這樣冬來夏走很幸福，實際上由于海南市縣，特別是西部市縣目前在交通、餐飲、保險等行業沒有真正形成產業鏈，不適合長時間在這邊生活。”黃貴珠直言。

多方入手人性化解決

劇增的旅居人群助推當地經濟快速發展，也給城市治理帶來難題。這些“候鳥老人”往返季節性明顯，冬季需求量旺盛，夏季則較為平淡。一到冬季，公共資源和公共服務明顯難以承載。從公共休閑娛樂設施的緊缺到公交車座位的擁擠，再到醫院人滿為患，菜市場、商場、飯店、賓館等供不應求。而到了夏季，很多地方則人去樓空。這種交替性明顯的度假模式給城市管理與公共服務帶來挑戰。

在海南大學中國現代經濟理論研究所所長王毅武看來，相關部門應從城市規劃、管理理念、配套服務等多方面著手。比如加強城市的遠中近期規劃，著眼“候鳥老人”季節性大量涌入的實際，加強公共交通、醫療、住房等重要基礎設施的規劃布局，適時加大財政投入。“候鳥老人”較多市縣，應加大居民日常生活物資的采購儲備工作，以保證區域內民眾生活需要。針對這些人群季節性強，冬季管理服務人員相對偏少的現狀，建議“候鳥老人”嘗試自我管理和服務。“候鳥”志愿者服務隊就是好的探索。

目前，海南發布的《進一步加強“候鳥群體”服務管理 發揮“候鳥人才”作用的調研報告》指出，海南在應對“候鳥群體”給城市管理帶來挑戰的同時，要充分發揮“候鳥人才”的作用，不斷出臺各類政策和措施，增進“候鳥老人”與當地人的了解，幫助他們主動參與地方公共治理，使他們不僅老有所養、老有所樂，還能老有所為。

(新媒體責編：wb001)