想更換手機(jī)號碼運(yùn)營商,得等11個(gè)月。“工作人員說我不久前辦了移動寬帶,要使用期滿一年后才能申請轉(zhuǎn)網(wǎng)。”移動手機(jī)號碼客戶、湖北武漢市民陳女士很無奈。

陳女士所說的“轉(zhuǎn)網(wǎng)”,也稱“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”“號碼攜帶”“移機(jī)不改號”,即用戶可在保持手機(jī)號不變的前提下更換移動電信運(yùn)營商,并享受相應(yīng)資費(fèi)政策。

陳女士的遭遇并非個(gè)例。

今年2月初,多位武漢市民反映,中國移動湖北有限公司武漢分公司突然將原本分散在各城區(qū)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)營業(yè)廳由14家縮減成3家,想辦此業(yè)務(wù)有的要跑近百公里。事后,湖北省通信管理局約談了該公司。

2010年11月,國家工業(yè)和信息化部啟動“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點(diǎn)。今年全國兩會上,在回應(yīng)全國政協(xié)委員、中國工程院信息與電子工程學(xué)部院士樊邦奎“群眾期盼的手機(jī)‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’何時(shí)能實(shí)現(xiàn)”的提問時(shí),工業(yè)和信息化部副部長羅文介紹,試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題,牽涉到運(yùn)營商之間的結(jié)算,在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)下還有技術(shù)感受方面的問題,從試點(diǎn)進(jìn)而推廣至少要到2020年。

《法制日報(bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),為防止用戶流失,部分電信運(yùn)營商采取捆綁業(yè)務(wù)套餐、延長排隊(duì)時(shí)間等做法變相設(shè)置障礙。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”難且風(fēng)險(xiǎn)大

陳女士決定放棄“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”,原因是“等不起”。

今年3月初,前往位于武漢市洪山區(qū)珞喻路的中國移動卓刀泉營業(yè)廳辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)時(shí),陳女士被告知,其手機(jī)尚有兩項(xiàng)合約業(yè)務(wù)未到期,暫時(shí)不能辦理轉(zhuǎn)出。

陳女士的兩項(xiàng)合約業(yè)務(wù)是:去年下半年,她曾參加過一個(gè)充100元話費(fèi)返100元電子券的活動;今年2月,她用手機(jī)號辦理了中國移動的寬帶網(wǎng)絡(luò)。這意味著,陳女士合約期滿,至少要到明年3月。

“不管是參加電子券活動還是辦寬帶,都沒人告訴我這會影響‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’業(yè)務(wù),早知道就不辦了。”陳女士很郁悶。

連日來,記者走訪武漢多家中國移動營業(yè)廳發(fā)現(xiàn),像陳女士一樣,因參加過電子券兌換、話費(fèi)充值優(yōu)惠、寬帶辦理等活動不能辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的用戶不在少數(shù)。

除了因合約捆綁不能轉(zhuǎn),還有雖然滿足條件但因轉(zhuǎn)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)太大而“不敢轉(zhuǎn)”的情況。

2月26日,在武漢市武昌區(qū)東湖路中國移動水果湖中心營業(yè)廳,記者碰到李先生正在辦理攜號轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)。“家里辦了電信寬帶套餐,可以免費(fèi)用流量。如果不轉(zhuǎn)網(wǎng)的話,一個(gè)月光流量費(fèi)就得多出100多元。”李先生說。

詢問李先生轉(zhuǎn)網(wǎng)原因后,中國移動營業(yè)廳工作人員告訴他,由于“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)處于試驗(yàn)階段,技術(shù)尚未完全成熟,如果轉(zhuǎn)網(wǎng)失敗可能會影響微信、QQ、銀行、淘寶等第三方驗(yàn)證碼及短信接收,轉(zhuǎn)網(wǎng)后只能到營業(yè)廳或運(yùn)營商官網(wǎng)進(jìn)行話費(fèi)充值;與此同時(shí),按照辦理程序要求,用戶當(dāng)月填寫申請,次月需再次前往營業(yè)廳領(lǐng)取轉(zhuǎn)出確認(rèn)單,再將確認(rèn)單帶至其他運(yùn)營商指定營業(yè)廳辦理轉(zhuǎn)入。

“手機(jī)號注冊了很多APP,還有好多張銀行卡,收不到第三方短信怎么辦?”李先生問。

“試點(diǎn)階段到底能不能轉(zhuǎn)成功,我們也不好說。”營業(yè)廳工作人員的回復(fù)更讓李先生心里沒了底。

權(quán)衡再三,李先生最終決定放棄轉(zhuǎn)網(wǎng)。

運(yùn)營商被指人為設(shè)置障礙

中國移動湖北有限公司武漢分公司能夠辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”營業(yè)廳數(shù)量的縮水,引發(fā)公眾不滿。經(jīng)湖北省通信管理局約談該公司后,3月初,武漢辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的移動營業(yè)廳恢復(fù)至14家,網(wǎng)點(diǎn)覆蓋主城區(qū)。

該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受媒體采訪時(shí)表示,減少辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)指定營業(yè)廳是由于該業(yè)務(wù)尚在試點(diǎn)階段,業(yè)務(wù)復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高;辦理攜轉(zhuǎn)后,存在部分業(yè)務(wù)無法使用、部分平臺短信接收不到等問題,前期辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)客戶投訴率居高不下。

在湖北省通信管理局信息通信管理處處長梁長島看來,“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作的推進(jìn)實(shí)則是政府和企業(yè)之間的一種“博弈”。

2010年11月,工信部在天津、海南試點(diǎn)啟動“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù);2014年9月,湖北、云南、江西3省成為第二批“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)試點(diǎn)省份。

“‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’工作在試點(diǎn)之初確實(shí)存在一些技術(shù)問題,隨著這幾年工作的推進(jìn),技術(shù)方面不再是根本問題。”梁長島直言,工信部明確指出了手機(jī)欠費(fèi)、未實(shí)名等不可辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的情形,但運(yùn)營商會為留住用戶通過延長時(shí)間、捆綁套餐等方式阻礙轉(zhuǎn)網(wǎng)。

根據(jù)2014年5月起實(shí)施的《移動電話用戶號碼攜帶試驗(yàn)管理辦法》,申請辦理號碼攜帶應(yīng)當(dāng)滿足實(shí)名登記,號碼處于非掛失、停機(jī)狀態(tài)以及事先與攜出方解除在網(wǎng)約定期限限制等7項(xiàng)要求。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),除中國移動外,中國聯(lián)通、中國電信兩家通信運(yùn)營商同樣存在對“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”嚴(yán)出寬進(jìn)的情況。

根源或在于行業(yè)壟斷

根據(jù)工信部規(guī)定,號碼攜帶的業(yè)務(wù)辦理和使用應(yīng)當(dāng)遵循方便用戶、公開公平、誠信自愿原則;攜出方不得以任何方式拒絕為符合條件的申請人辦理號碼攜帶;從申請審核通過到號碼攜帶完成的時(shí)限為48小時(shí)。

湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院法學(xué)系教授蔡科云認(rèn)為,技術(shù)障礙并不是“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”難的根本原因,“關(guān)鍵是各運(yùn)營商為維護(hù)自己核心利益和客戶資源而人為設(shè)置障礙”。蔡科云指出,對“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”人為設(shè)置障礙是將商業(yè)習(xí)慣上升為習(xí)慣法,微觀看是不尊重消費(fèi)者自主選擇權(quán),從宏觀上講則不利于行業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’是消費(fèi)者自主選擇權(quán)的體現(xiàn),運(yùn)營商通過減少服務(wù)點(diǎn)、捆綁套餐等變相設(shè)置人為障礙,是對消費(fèi)者自主選擇權(quán)的損害。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授戴盛儀指出,在辦理寬帶套餐或參加優(yōu)惠活動時(shí),電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)明確告知消費(fèi)者享有的優(yōu)惠及限制性權(quán)利;如果運(yùn)營商未履行告知義務(wù),雙方簽訂的格式合同應(yīng)屬無效,運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)無條件為消費(fèi)者辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

北京中倫律師事務(wù)所律師何丹也認(rèn)為,國家推行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的本意是讓利社會公眾,但現(xiàn)實(shí)中運(yùn)營商采取不正當(dāng)競爭方式吸引用戶,如片面強(qiáng)調(diào)辦理業(yè)務(wù)可享受到的優(yōu)惠政策而忽視相應(yīng)限制性條款,最終損害的是公眾利益。

在湖北大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者鄒愛華看來,工信部推進(jìn)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”,是為了促進(jìn)市場競爭、打破市場壟斷。“但上有政策下有對策。運(yùn)營商為保住自己的市場份額,往往采取多種手段阻撓用戶‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’。不僅是處于優(yōu)勢地位的移動,聯(lián)通和電信也一樣。”鄒愛華說。

鄒愛華建議,要破除壟斷不能僅靠“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”,可以將無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電信運(yùn)營商分開,由國家統(tǒng)一建設(shè)基站、制定統(tǒng)一的通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn),讓各電信運(yùn)營商主要通過提供“軟服務(wù)”來吸引用戶。

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