冷鏈物流一直受到社會各界廣泛關注，近期，國家發展改革委會同有關部門，專門研究編制了《“十四五”冷鏈物流發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，并由國務院辦公廳印發實施，于12月12日向社會正式公布。

發展前景廣闊

“一騎紅塵妃子笑，無人知是荔枝來。”彼時，生鮮蔬果的倉儲和運輸殊為不易。如今，大江南北，想吃到新鮮荔枝，可謂輕而易舉。而這些，都得益于冷鏈物流的發展。

近年來，我國冷鏈物流市場規模快速增長，國家骨干冷鏈物流基地、產地銷地冷鏈設施建設穩步推進，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年，冷鏈物流市場規模超3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車保有量約28.7萬輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。與此同時，我國冷鏈物流發展也存在不少短板，但隨著《規劃》落地，我國冷鏈物流或許將打破發展不平衡不充分的現狀，成為一條全新的熱門賽道。

12月13日，國家發改委就《規劃》有關情況舉行發布會。國家發改委經濟貿易司副司長張江波介紹，總體來看，《規劃》有以下3方面特點：第一，突出“兩個導向”。一是突出目標導向，圍繞建設符合我國基本國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，提出建設串接主產區、主銷區的“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道，構建“321”冷鏈物流運行體系，加快推動冷鏈物流高質量發展，充分發揮冷鏈物流在減少農產品產后損失和食品流通浪費、擴大高品質市場供給等方面的重要作用，為構建新發展格局提供有力支撐。二是突出問題導向，聚焦制約冷鏈物流高質量發展突出瓶頸和痛點難點卡點問題，按照“減損、提質、增效、降本”政策導向，提出補齊基礎設施短板、暢通通道運行網絡、提升技術裝備水平、健全監管保障機制等一系列針對性舉措。第二，注重“兩個結合”。一是注重總分結合，從設施、通道、服務、監管、保障等方面對構建現代冷鏈物流體系進行總體部署，并分章節逐一細化明確具體工作任務，強化統籌謀劃、系統推進。二是注重條塊結合，縱向圍繞產、運、銷冷鏈物流3個主要環節，橫向圍繞優化全品類服務、推進全流程創新、強化全方位支撐、加強全鏈條監管4個主要方面，加強因地制宜、分類指導。第三，強調“兩個強化”。一是強化創新驅動。全面體現“創新是引領發展的第一動力”，推動新型技術裝備和組織模式在冷鏈物流主要環節推廣應用，從數字化、智慧化、綠色化發展，打造新雙向通道，構建產業發展新生態等方面，對提高冷鏈物流創新發展水平提出明確要求。二是強化可操作性。為推動落實《規劃》提出的總體布局和重點任務，《規劃》有針對性地列出12個專欄，系統提出21項工程，著力解決相關具體問題。

改善社會民生

近年來，我國肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產品市場需求快速增長，營商環境持續改善，推動冷鏈物流較快發展，但仍面臨不少突出瓶頸和痛點難點卡點問題，難以有效滿足市場需求。尤其是新冠肺炎疫情防控常態化對冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發展面臨新的機遇和挑戰。

會上，張江波在答記者問時表示，為充分發揮冷鏈物流對促進消費、改善社會民生的重要作用，《規劃》重點從以下三個方面進行系統謀劃——

宏觀層面，建設內外聯通的國家冷鏈物流骨干通道網絡，打造“三級節點、兩大系統、一體化網絡”的“321”冷鏈物流運行體系。其中，“3”指完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強產銷冷鏈集配中心建設，聚焦產地“最先一公里”和城市“最后一公里”，形成高效銜接的三級冷鏈物流節點;“2”指構建服務國內產銷、國際進出口的兩大冷鏈物流系統;“1”指建設設施集約、運輸高效、服務優質、安全可靠的國內國際一體化冷鏈物流網絡。

行業層面，創新組織模式，提高冷鏈物流規模化發展和網絡化運作水平。《規劃》提出，在產地，建設一批產地冷鏈集配中心，推廣“移動冷庫+集配中心(物流園區)”等新模式，提高產地冷鏈設施利用效率和農產品產后商品化處理水平。在城市，建設一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區域分撥、城市配送等功能，引導存量冷鏈設施資源集中，優化城市冷鏈設施布局。

運行層面，打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進農民增收和消費升級。在生產端，發展“平臺企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”等新業態新模式，暢通高品質農產品上行新通道，促進冷鏈惠農、品牌興農、特色富農。在消費端，推動冷鏈物流服務網絡向中小城鎮和具備條件的農村地區下沉，鼓勵供銷合作、郵政快遞、交通運輸、電商等企業共建共用冷鏈物流設施，打通高品質生鮮消費品下鄉進村新通道，擴大生鮮等高品質消費品供給。

助力鄉村振興

“冷鏈物流是減少農產品產后損失和食品流通浪費的重要手段;是支撐農業規模化產業化發展，促進農業轉型和農民增收，助力鄉村振興的重要基礎;是健全‘從農田到餐桌、從枝頭到舌尖’的生鮮農產品質量安全體系，提高疫苗等醫藥產品全過程品質管控能力的重要保障。”張江波在會上說。

冷鏈物流對減少農產品損耗，促進農民增收具有重要作用。《規劃》中也有促進農產品上行和高品質生鮮消費品下行等相關任務，針對如何通過發展冷鏈物流，加快現代流通體系建設，更好地促進農民增收和農村消費雙提升，商務部流通發展司副司長李剛表示，商務部始終高度重視流通領域冷鏈發展工作，黨的十八大以來，連續支持冷鏈流通基礎設施建設。截至目前，已累計支持新增冷庫庫容600余萬噸，全國超過70%的農產品批發市場建有冷鏈設施。促進農民增收，提高農民消費能力，讓農民和市民享有更多獲得感、幸福感，是鄉村振興和發展縣域商業的根本出發點和落腳點。為做好這項工作，商務部將加快補齊冷鏈設施短板作為縣域商業體系建設的重要任務，不斷完善農產品市場網絡，提高農產品冷鏈物流的信息化、規模化、集約化、組織化水平。

李剛表示，為貫徹落實好《規劃》，下一步，商務部將在流通領域重點抓好三項工作，著力增強三種能力。一是抓產地流通基礎設施建設，增強商品化處理能力。在產地就近建設改造集配中心、冷庫、產地倉等設施，提高產地移動型、共享型商品化處理設施利用率，增強產地商品化處理和錯峰銷售能力，讓好產品賣出好價格，把更多流通增值收益留在農村。二是抓跨區域農產品批發市場和干線冷鏈物流建設，增強流通主渠道冷鏈服務能力。發揮國家物流樞紐、農產品跨區域集散地等組織核心功能，推動大型農產品物流園區、批發市場等加快完善具備物流集散、低溫配送等功能的冷鏈設施，對接主要產銷地，創新物流干支線銜接模式，暢通農產品冷鏈物流“大動脈”。三是抓終端零售網絡“冷環境”建設，增強冷鏈配送能力。支持升級改造連鎖超市、農貿市場、菜市場等零售網點，完善終端銷售冷鏈配套設施。引導農產品流通企業加強供應鏈建設，完善產地倉、中心倉、前置倉等冷鏈設施，線上線下相結合促進冷鏈流通。鼓勵第三方社會化冷鏈物流企業發展，推動冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式推廣應用，提高冷鏈資源綜合利用率。

展望2035年，我國也將全面建成現代冷鏈物流體系，設施網絡、技術裝備、服務質量達到世界先進水平，行業監管和治理能力基本實現現代化，有力支撐現代化經濟體系建設，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

(新媒體責編：qiaoyidan)