2017年，水運(yùn)行業(yè)抓住黃金機(jī)遇期，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，服務(wù)國(guó)家三大戰(zhàn)略。同時(shí)，充分發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)，加快水運(yùn)提質(zhì)增效升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代化水運(yùn)體系，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程當(dāng)好先行，成績(jī)斐然，擲地有聲。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)定推進(jìn)

綱舉則目張。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)紛繁復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，水運(yùn)行業(yè)緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，扎實(shí)推進(jìn)降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)，以改革創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為市場(chǎng)提供便捷、高效、安全、綠色的環(huán)境，行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，動(dòng)力潛能不斷釋放。

發(fā)力降成本，讓企業(yè)“輕裝上陣”。9月，由交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委修訂印發(fā)的《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》正式實(shí)施，在已降本15億元的基礎(chǔ)上，每年再減少航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)2億元，港口價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善;同時(shí)，交通運(yùn)輸部配合發(fā)改委督促規(guī)范國(guó)際班輪公司海運(yùn)附加費(fèi)，每年可為進(jìn)出口企業(yè)減負(fù)46億元。

聚焦補(bǔ)短板，讓“木桶”盛足水量。針對(duì)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)，交通運(yùn)輸部大力推進(jìn)以港口為樞紐的鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”。目前，全國(guó)43個(gè)規(guī)模以上港口建成了集疏運(yùn)鐵路，沿海和內(nèi)河主要港口鐵路進(jìn)港率不斷提高，今年前三季度，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成250萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)32%。

突出強(qiáng)服務(wù)，讓供給品質(zhì)更優(yōu)。在內(nèi)河，高等級(jí)航道建設(shè)加快推進(jìn)，一批優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目陸續(xù)竣工，對(duì)于推進(jìn)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。以荊江航道整治工程為例，據(jù)測(cè)算，未來20年內(nèi)將提升航運(yùn)直接經(jīng)濟(jì)效益207億元，為沿江地區(qū)增加就業(yè)250余萬人，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1700億元;在沿海，繼青島前灣全自動(dòng)化集裝箱碼頭投用后，又一座超級(jí)工程展露真容——全球規(guī)模最大的洋山深水港四期全自動(dòng)化集裝箱碼頭于年底投入試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了碼頭作業(yè)從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型向自動(dòng)化、智能化的革命性轉(zhuǎn)變。

攻堅(jiān)去產(chǎn)能，讓運(yùn)力結(jié)構(gòu)改善。交通運(yùn)輸部繼續(xù)加快淘汰安全環(huán)保性能差的船舶、小噸位過閘船舶和老舊運(yùn)輸船舶，鼓勵(lì)新建三峽型船、LNG動(dòng)力船和高能效示范船。截至9月底，拆解改造完成單殼液貨危險(xiǎn)品船、老舊河船4381艘，新建海船531.2萬載重噸，均超過全年計(jì)劃。

立足當(dāng)前定基調(diào)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)指方向。5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《深入推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)方案(2017—2020年)》，提出五個(gè)方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確“到2020年，水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效，水運(yùn)服務(wù)質(zhì)量效率和行業(yè)治理能力顯著提升”，勾畫了“十三五”期水運(yùn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)間表路線圖。

一系列舉措堅(jiān)實(shí)有力，推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)健康前行。今年以來，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好，前三季度客運(yùn)量同比增長(zhǎng)4.7%，貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)6.4%;規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量同比增長(zhǎng)7.6%，為近四年來新高，各季度增速均保持在7%以上的較快水平。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁向縱深

一年來，水運(yùn)行業(yè)不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突出問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效。

深化“放管服”，跑出改革加速度。今年，交通運(yùn)輸部取消了國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)(中資)許可，上報(bào)取消4項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng);發(fā)布水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理辦法，建立以信用為核心的新型水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制;開展國(guó)內(nèi)沿海省際客船、危險(xiǎn)品船營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證配發(fā)權(quán)限下放試點(diǎn)工作。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)，“不見面”審批正成為常態(tài)，水運(yùn)相關(guān)許可、備案及統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)已全部實(shí)行網(wǎng)上辦理。審批“松綁”，監(jiān)管不松懈，起草了《全面推進(jìn)“雙隨機(jī) 一公開”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》，不斷提升行業(yè)監(jiān)管透明度。

把握制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)，搶占改革先機(jī)。交通運(yùn)輸部加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的航運(yùn)政策，放寬外資國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)股比的要求，加快航運(yùn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化，創(chuàng)新船舶登記管理辦法，5項(xiàng)海運(yùn)試點(diǎn)政策建議已報(bào)自貿(mào)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議。

港口一體化改革進(jìn)入“深水區(qū)”，取得新進(jìn)展。今年以來，交通運(yùn)輸部完成了江蘇南京以下沿江區(qū)域港口、廣西北部灣港口一體化發(fā)展改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)凸顯;8月，印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革的通知》，要求各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門學(xué)習(xí)浙江省改革經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化區(qū)區(qū)域港口一體化改革試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展。

行業(yè)變革求解綠色發(fā)展。針對(duì)“黃金水道”呼喚“綠色水運(yùn)”，交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展指導(dǎo)意見》;大力推動(dòng)船舶靠港使用岸電，印發(fā)《港口岸電布局方案》，在湖州召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并與國(guó)家能源局、電網(wǎng)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

服務(wù)國(guó)家三大戰(zhàn)略當(dāng)好先行

一年來，水運(yùn)行業(yè)借助政策機(jī)遇謀轉(zhuǎn)型發(fā)展，置身交通運(yùn)輸綜合發(fā)展中科學(xué)定位、統(tǒng)籌布局，更是站在主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局的高度謀大事、議大事、抓大事。

在一帶一路戰(zhàn)略中，行業(yè)搶抓機(jī)遇“走出去”，服務(wù)于通道體系建設(shè)、服務(wù)于以互聯(lián)互通為主要目標(biāo)的沿路區(qū)域港口集疏運(yùn)體系，提高海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平。繼續(xù)舉辦多邊、雙邊海運(yùn)會(huì)談，召開了中馬港口聯(lián)盟第二次會(huì)議，深化中馬兩國(guó)港口合作交流。完成14本水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯工作,為水運(yùn)行業(yè)相關(guān)企業(yè)走出去創(chuàng)造了條件;目前，我國(guó)港航企業(yè)已參與沿線13個(gè)國(guó)家20個(gè)港口的經(jīng)營(yíng),開通了31條以港口為起點(diǎn)的跨境國(guó)際集裝箱班列線路;繼續(xù)實(shí)施中資“方便旗”船免稅回國(guó)登記政策;推進(jìn)“冰上絲綢之路”建設(shè)，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)繼續(xù)開展商業(yè)化利用北極航道。

在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中，加快投建布局合理、功能完備、服務(wù)水平先進(jìn)的渤海灣現(xiàn)代化港口群，加快天津北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高口岸通關(guān)效率，進(jìn)一步提升海運(yùn)服務(wù)能力和水平。7月，交通運(yùn)輸部辦公廳、天津市人民政府辦公廳、河北省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案(2017-2020年)》,提出完善津冀港口總體規(guī)劃，促進(jìn)港口功能合理分工。積極打造天津港綜合性門戶樞紐，以集裝箱、商品汽車滾裝和郵輪運(yùn)輸為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代港航服務(wù)要素集聚，提升航運(yùn)中心功能。河北港口以大宗物資運(yùn)輸為主，大力拓展臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流等服務(wù)功能，與天津港錯(cuò)位發(fā)展、有效互動(dòng)。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)津冀間港口資源整合。按照“先經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)一、再資產(chǎn)統(tǒng)一”的模式，擴(kuò)大津冀港口間現(xiàn)有集裝箱碼頭、航線領(lǐng)域合作的廣度和深度，以限制接收公路轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭為契機(jī)，積極探索津冀港口在干散貨運(yùn)輸領(lǐng)域的合作。探索津冀合資成立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，并以此為平臺(tái)，開展國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)區(qū)域港口集約化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略中，水運(yùn)行業(yè)突出重點(diǎn)下好先手棋。大力提升航道綜合通過能力，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，提高港口管理服務(wù)水平，推進(jìn)安全監(jiān)管等支持保障系統(tǒng)建設(shè)，加大科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。2017年，上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)四期工程建成投入試運(yùn)行,長(zhǎng)江干線南京以下12.5米深水航道整治二期主體工程交工，中游荊江河段航道整治工程等一批航道建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,新開工建設(shè)長(zhǎng)江中游蘄春水道等航道整治工程。推動(dòng)明確了三峽通航建筑物管理體制，長(zhǎng)江干線部分航段提高維護(hù)水深、電子航道圖推廣應(yīng)用民生實(shí)事提前完成年度任務(wù)。印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見》及其配套文件，首艘江海直達(dá)船舶在舟山開工建造，為分步推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

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