在改革開放40周年之際，推動(dòng)形成全面開放新格局備受關(guān)注。

今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告明確提出，要全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。同時(shí)，多名代表委員也圍繞建設(shè)自貿(mào)港提出了建議和提案。

實(shí)際上，自貿(mào)港熱潮在此前召開的地方兩會(huì)中就已掀起，其中，上海、浙江、廣東、福建等10多個(gè)省市提出“積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，不少地方已經(jīng)形成了自貿(mào)港的初步方案。

再往前追溯，去年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，將對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)確定為浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)之一。此后出臺(tái)的《全面深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。在黨的十九大報(bào)告制定的推動(dòng)形成全面開放新格局眾多對(duì)外開放舉措中，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”赫然在列。

熱度不斷蔓延　多地醞釀試水

目前，國(guó)內(nèi)普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，自由貿(mào)易港的申建，將有望促進(jìn)地方營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、開放措施進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更將對(duì)我國(guó)形成全面開放新格局，推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

據(jù)全國(guó)人大代表、大連港集團(tuán)有限公司總經(jīng)理徐頌介紹，自遼寧自貿(mào)區(qū)成立后，大連港相繼落地“國(guó)際物流通道建設(shè)”、“大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)”等30項(xiàng)自貿(mào)區(qū)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了港口作為對(duì)外開放窗口的影響力。

他認(rèn)為，目前，大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略正面臨著日韓港口的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以及我國(guó)部分對(duì)外開放制度限制的雙重挑戰(zhàn)。一方面，日韓港口憑借自由貿(mào)易政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心集聚要素資源、降低綜合營(yíng)商成本、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了很大程度的影響和制約;另一方面，大連港作為東北功能齊全的綜合性港口，原油、礦石、集裝箱等多種貨物的國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易與離岸貿(mào)易的發(fā)展，需要自由貿(mào)易港的支持。因此建議，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)大連建設(shè)自由貿(mào)易港，給予大連與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的自由貿(mào)易港體制機(jī)制，按照“境內(nèi)關(guān)外”的原則，實(shí)行“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管模式，突破解決“三次轉(zhuǎn)關(guān)”等政策瓶頸，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易、投資、金融、航運(yùn)、稅收及開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新探索。

不光是沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)也瞄準(zhǔn)了自貿(mào)港建設(shè)這塊熱土。

全國(guó)人大代表、江西省商務(wù)廳廳長(zhǎng)王水平日前在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議江西代表團(tuán)全體會(huì)議上就表示，近五年，江西開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)總量和增幅走在了全國(guó)中上游和中西部省份前列，建議國(guó)家在沿海和內(nèi)陸地區(qū)同步布局自由貿(mào)易港試點(diǎn)，支持江西省加快內(nèi)陸口岸建設(shè)。

“河南申報(bào)自由貿(mào)易港已具備很好的基礎(chǔ)。”全國(guó)人大代表、河南省商務(wù)廳黨組書記張延明說，河南地處內(nèi)陸腹地，不沿邊、不靠海、不臨江，長(zhǎng)期處于對(duì)外開放的洼地，在河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上探索建設(shè)自由貿(mào)易港，意義重大，可以變開放洼地為開放高地，帶動(dòng)周邊，輻射東中西，推動(dòng)形成內(nèi)陸地區(qū)全面對(duì)外開放新格局。在河南代表團(tuán)分組審議政府工作報(bào)告期間，這個(gè)觀點(diǎn)也得到了與會(huì)代表的一致認(rèn)同。

打通制度瓶頸　聯(lián)手建自貿(mào)港

兩會(huì)期間，部分代表委員還提出，打破行政區(qū)劃，集聚優(yōu)勢(shì)資源，在區(qū)域內(nèi)聯(lián)手打造自貿(mào)港。

全國(guó)政協(xié)委員、致公黨廣東省委會(huì)副主委、廣州市政協(xié)副主席陳怡霓認(rèn)為，開放倒逼機(jī)制改革，更能打通三地制度和政策瓶頸。

陳怡霓表示，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)就是在社會(huì)主義制度下建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制、無縫對(duì)接港澳及國(guó)際市場(chǎng)的一場(chǎng)重要探索，建議大膽借鑒新加坡等先進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新走出一條管理體制與港澳及國(guó)際接軌的道路，成為中國(guó)建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要試驗(yàn)區(qū)。

她建議，粵港澳聯(lián)手組建自由貿(mào)易港，以自由貿(mào)易港為載體，三地共同探索并逐步統(tǒng)一實(shí)行與國(guó)際接軌的新管理機(jī)制。她表示，離岸貿(mào)易、離岸金融、高端制造、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)將是較有基礎(chǔ)的突破口。

全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明則認(rèn)為，雄安新區(qū)與北京城市副中心“兩翼”圍成了覆蓋京津冀部分地區(qū)的扇形區(qū)域。依托北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，聯(lián)通天津自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)中國(guó)(雄安)自由貿(mào)易港，可以整合京津冀港口、機(jī)場(chǎng)資源，帶動(dòng)京津、京保石、京唐秦軸線上的節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展，進(jìn)一步整合遼中南城市群、晉中城市群、山東半島城市群以及中原城市群。

他建議，推進(jìn)中國(guó)(雄安)自貿(mào)港建設(shè)，首先要謀劃京津冀大灣區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建自由貿(mào)易港體系。其次是加快北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。第三是加快雄安新區(qū)陸港布局，做好陸港體系的延伸。

避免大干快上　防范潛在風(fēng)險(xiǎn)

雖然自貿(mào)港建設(shè)的熱度不斷高漲，但也有一些代表委員發(fā)出提醒，要避免一哄而上，在擴(kuò)大開放的同時(shí)也要注意防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委、上海中華職業(yè)教育社副主任胡衛(wèi)提出，自由貿(mào)易港的建設(shè)應(yīng)有階段性，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和基礎(chǔ)條件限制，逐步推進(jìn)，不能一蹴而就。他建議按照實(shí)現(xiàn)貨物自由進(jìn)出、實(shí)現(xiàn)資金自由進(jìn)出、實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈全覆蓋式監(jiān)管改革三個(gè)階段來實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港基本功能。

全國(guó)人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃茂興表示，自貿(mào)港是開放程度更高的地區(qū)，不一定單指海港，內(nèi)陸港、空港也都可以，布局建設(shè)自貿(mào)港正從東部地區(qū)延伸到中西部地區(qū)。探索建設(shè)自貿(mào)港應(yīng)避免“一哄而上”。各地應(yīng)充分考慮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦，有針對(duì)性地選取適合本地區(qū)的自貿(mào)港發(fā)展模式，因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展。

胡衛(wèi)也認(rèn)為，自由貿(mào)易港政策對(duì)發(fā)展外貿(mào)確實(shí)有利，但綜合考慮我國(guó)當(dāng)前的外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、稅收監(jiān)管政策等因素，還不宜在全國(guó)范圍內(nèi)過快推進(jìn)。“自貿(mào)港建設(shè)要少而精，要目標(biāo)明確、措施有力、推進(jìn)迅速。”胡衛(wèi)說，考慮到近些年國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)移和方式變遷的趨勢(shì)，中國(guó)的貿(mào)易形勢(shì)并不樂觀，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)對(duì)外部壓力，培養(yǎng)對(duì)外突出優(yōu)勢(shì)。

此外，高開放程度也意味著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，須防患于未然。

全國(guó)人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)助理丁光宏就認(rèn)為，由于自由貿(mào)易港開放度高，且管理集約、精簡(jiǎn)，因此在建設(shè)和運(yùn)行過程中必然會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。從金融領(lǐng)域看，可能面臨資金大規(guī)模外流等風(fēng)險(xiǎn)。他指出，資金短期內(nèi)快速、大額進(jìn)出自由貿(mào)易港，特別是資金大規(guī)模外流有可能沖擊境內(nèi)金融市場(chǎng)、損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)、影響我國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性，嚴(yán)重時(shí)甚至擾亂金融秩序、危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融安全，直至引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

為此，他建議，自由貿(mào)易港建設(shè)需同步設(shè)立“自由貿(mào)易港金融監(jiān)管局”，借國(guó)家行政體制改革之機(jī)，把我國(guó)一行三會(huì)的金融監(jiān)管職能合并在一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)，以提升自由貿(mào)易港金融綜合監(jiān)管的效率和能力。同時(shí)，加強(qiáng)自由貿(mào)易港內(nèi)金融市場(chǎng)建設(shè)，在自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立現(xiàn)有各金融市場(chǎng)的自由貿(mào)易港版或是“國(guó)際板”，建立起天文量級(jí)的超級(jí)“資產(chǎn)池”，用來容納海外人民幣和國(guó)際貨幣的投資需求;再通過建立適當(dāng)?shù)耐緩?如額度、地域、賬戶類型、交易類別或者產(chǎn)品等)，部分打通離岸和在岸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有限、可控的互聯(lián)互通，建立分離滲透型金融市場(chǎng)，允許資金在一定的范圍或者限額內(nèi)相互滲透，為未來我國(guó)金融市場(chǎng)最終實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外一體化作準(zhǔn)備。

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