《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)已經(jīng)國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議審議通過，并于2018年3月8日印發(fā)。

一、編制背景

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對石油能源的需求不斷增加，海上石油開發(fā)、運(yùn)輸和存儲活動(dòng)日益增多，海上溢油事故的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，海上溢油事故應(yīng)急的形勢愈加嚴(yán)峻。根據(jù)《關(guān)于重大海上溢油應(yīng)急處置牽頭部門和職責(zé)分工的通知》(中央編辦發(fā)﹝2010﹞203號)要求，交通運(yùn)輸部牽頭組織編制了《預(yù)案》。

二、編制原則

(一)充分考慮《預(yù)案》與現(xiàn)行國家突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī)、預(yù)案的銜接關(guān)系，明確界定《預(yù)案》適用范圍和啟動(dòng)條件。

(二)注重《預(yù)案》針對性和可操作性，結(jié)合重大海上溢油應(yīng)急處置實(shí)踐，明確組織指揮體系以及各應(yīng)急處置環(huán)節(jié)工作內(nèi)容。

(三)按照中央編辦和國務(wù)院賦予的職責(zé)，結(jié)合各單位和部門的職能，明確國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工。

三、主要內(nèi)容

《預(yù)案》共分為總則、組織指揮體系、監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)處置、后期處置、綜合保障、附則等7個(gè)章節(jié)，以及部際聯(lián)席會議成員單位的職責(zé)及分工、部際聯(lián)席會議工作組組成及職責(zé)分工2個(gè)附件。

第一章總則，明確了《預(yù)案》的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍，以及國家重大海上溢油應(yīng)急處置工作原則，并對國家重大海上溢油事故等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定。

第二章組織指揮體系，對國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議、相關(guān)部門和單位、中國海上溢油應(yīng)急中心、聯(lián)合指揮部、現(xiàn)場指揮部以及專家組的工作職責(zé)和定位進(jìn)行了界定。

第三章監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告，明確了相關(guān)單位的監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控措施要求，對預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)和預(yù)警解除等作出了具體規(guī)定，明確了信息報(bào)告的程序、內(nèi)容和方式等。

第四章應(yīng)急響應(yīng)和處置，規(guī)定了國家重大海上溢油應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)終止程序，提出了具體的國家響應(yīng)措施和地方響應(yīng)措施，明確了溢油應(yīng)急反應(yīng)工作流程。

第五章后期處置，提出了回收油、油污和廢棄物的處置具體要求，規(guī)定了開展溢油事故后評估以及恢復(fù)與重建等工作的主體和職責(zé)，明確了溢油應(yīng)急處置工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第六章綜合保障，提出了保障國家重大海上溢油應(yīng)急處置行動(dòng)有效開展的具體應(yīng)急保障要求，并明確了地方人民政府及相關(guān)單位責(zé)任，特別是地方人民政府在提供應(yīng)急資金保障方面的責(zé)任和要求。

第七章附則，對海上溢油、海上溢油應(yīng)急處置、省級相關(guān)預(yù)案、敏感區(qū)域以及以上、以下的含義等名詞、術(shù)語和定義進(jìn)行了明確解釋和界定。

四、重點(diǎn)說明

(一)國家重大海上溢油。

國家重大海上溢油是指海上溢油的規(guī)模或者對環(huán)境可能造成的損害程度，超出了省級行政區(qū)域的應(yīng)急能力或范圍，或者超出了行業(yè)行政主管部門可以應(yīng)對的規(guī)模或范圍，而需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)予以協(xié)助的海上溢油事件。凡符合下列情形之一的，可判斷為國家重大海上溢油：

(1)預(yù)計(jì)溢油量超過500噸，且可能受污染的海域位于敏感區(qū)域;或者可能造成重大國際影響;或者造成了重大社會影響的。

(2)預(yù)計(jì)溢油量在1000噸以上的。

(二)地方政府責(zé)任。

按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》屬地管理為主的應(yīng)急管理體制要求，根據(jù)《關(guān)于重大海上溢油應(yīng)急處置牽頭部門和職責(zé)分工的通知》(中央編辦發(fā)﹝2010﹞203號)“沿海地方人民政府要強(qiáng)化責(zé)任，建立健全相關(guān)機(jī)制，按照重大海上溢油應(yīng)急處置的要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)海上溢油應(yīng)急處置相關(guān)工作”，《預(yù)案》明確事發(fā)地或受海上溢油事故影響的省級人民政府或者相關(guān)單位應(yīng)成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)牽頭組織海上溢油事故的現(xiàn)場處置工作。

(三)地方層面執(zhí)行主體。

鑒于國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案——《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》已賦予省級海上搜救機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上溢油應(yīng)急處置職責(zé)，《預(yù)案》由各相關(guān)省級海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方層面具體貫徹和落實(shí)工作。

(新媒體責(zé)編：wb001)