解讀《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動計(jì)劃(2018-2020)》

　　上海市交通委員會副主任蔡軍

　　當(dāng)前及今后一個時期，是上海基本建成“四個中心”的沖刺時期，也是上海邁向“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”、“卓越的全球城市”的重要時期。為實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成上海國際航運(yùn)中心，切實(shí)提升上海的城市核心競爭力，上海市交通委員會會同有關(guān)部門，共同制定了《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動計(jì)劃(2018-2020)》。

　　一、《三年行動計(jì)劃》的編制情況

　　第一，《三年行動計(jì)劃》充分考慮國際航運(yùn)中心建設(shè)面臨的新機(jī)遇、新要求。

　　進(jìn)入中國特色社會主義新時代，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)迎來新的歷史機(jī)遇，面臨新的發(fā)展要求。國際上看，全球經(jīng)貿(mào)新格局、綠色航運(yùn)新趨勢、航運(yùn)技術(shù)新突破將深度影響航運(yùn)業(yè)發(fā)展方向。從國內(nèi)看，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提出更高要求。為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“交通強(qiáng)國”、“海洋強(qiáng)國”等決策部署，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，推動上海國際航運(yùn)中心國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市交通委牽頭研究編制《三年行動計(jì)劃》，在總結(jié)回顧“十三五”前期建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了今后三年的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是上海國際航運(yùn)中心“十三五”規(guī)劃的有效補(bǔ)充。

　　第二，服務(wù)國家戰(zhàn)略，立足高質(zhì)量發(fā)展編制《三年行動計(jì)劃》。

　　上海國際航運(yùn)中心建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)跨度大、關(guān)聯(lián)部門多。為確保《三年行動計(jì)劃》的引導(dǎo)性和可操作性，在編制過程中，主要突出“三個圍繞”：一是緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，以國務(wù)院〔2009〕19號文件為指引，充分體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“交通強(qiáng)國”、“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略布局要求，將國家發(fā)展任務(wù)與上海國際航運(yùn)中心建設(shè)緊密結(jié)合。二是緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新平臺，營造航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，集聚航運(yùn)要素，提升上海國際航運(yùn)中心輻射服務(wù)能力。立足航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)突出綠色航運(yùn)、智慧發(fā)展和服務(wù)品質(zhì)提升。三是緊緊圍繞區(qū)域合作，在立足上海的同時，充分體現(xiàn)與長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶以及“一帶一路”沿線國家的相互協(xié)作和共同發(fā)展。

　　二、《三年行動計(jì)劃》的主要內(nèi)容

　　《三年行動計(jì)劃》正文包括四個部分，明確了今后三年上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。

　　第一部分：主要是落實(shí)國家和上海的發(fā)展要求，提出了上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的指導(dǎo)思想，明確將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，落實(shí)“交通強(qiáng)國”、“海洋強(qiáng)國”決策部署，把握“一帶一路”建設(shè)、“長江經(jīng)濟(jì)帶”和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略契機(jī)，對標(biāo)國際航運(yùn)最高標(biāo)準(zhǔn)，全力提升海空樞紐、郵輪母港的服務(wù)效率和品質(zhì)，全面強(qiáng)化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)對內(nèi)集聚和對外輻射能力，努力打造具有國際競爭力航運(yùn)業(yè)營商環(huán)境，在國家戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用，提升全球航運(yùn)資源配置能力。

　　第二部分：主要是根據(jù)《“十三五”時期上海國際航運(yùn)中心建設(shè)規(guī)劃》，提出今后三年上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)，即到2020年，上海要基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。并對總體目標(biāo)加以分解，提出三方面具體目標(biāo)，一是航運(yùn)樞紐功能國際領(lǐng)先。對接“一帶一路”建設(shè)、“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，建成以智慧高效的集裝箱樞紐港、品質(zhì)領(lǐng)先的航空樞紐港、國際一流的郵輪母港等為特征的、具有全球影響力的國際航運(yùn)運(yùn)營中心。集裝箱年吞吐量突破4200萬標(biāo)準(zhǔn)箱;航空旅客年吞吐量達(dá)到1.2億人次，貨郵年吞吐量達(dá)到440萬噸;郵輪年接待出入境游客350萬人次。二是航運(yùn)服務(wù)能級大幅提升。提高現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)對外輻射能力和國際化水平，基本建成國際航運(yùn)服務(wù)中心，集聚航運(yùn)服務(wù)全要素。全球百強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)和國際航運(yùn)組織進(jìn)一步增加，海事法律與仲裁、航運(yùn)融資與保險、海事教育與研發(fā)、航運(yùn)咨詢與信息等服務(wù)能級進(jìn)一步提高。三是航運(yùn)創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)。深化航運(yùn)制度創(chuàng)新，對標(biāo)國際貿(mào)易便利化最高標(biāo)準(zhǔn)，口岸綜合效率和營商環(huán)境達(dá)到國際先進(jìn)水平。打造航運(yùn)科技創(chuàng)新高地，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。樞紐港建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)能源清潔、能耗節(jié)約、污染物受控、土地岸線資源集約利用。

　　第三部分：主要是提出了今后三年國際航運(yùn)中心建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，包括四個方面：

　　一是對標(biāo)國際一流，全力打造世界先進(jìn)的海空樞紐。完成洋山四期工程后續(xù)工作，加快推進(jìn)外高橋港區(qū)八期工程建設(shè)。建設(shè)浦東機(jī)場三期、虹橋機(jī)場T1航站樓、浦東機(jī)場第五跑道工程，推進(jìn)浦東機(jī)場總體規(guī)劃修編;優(yōu)化上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，深化空域精細(xì)化管理改革，提升兩場航班放行正常率;爭取對上海開通和加密國際航班的政策支持;提升國際航空貨郵中轉(zhuǎn)功能，推進(jìn)快件、冷鏈物流和跨境電商等細(xì)分業(yè)務(wù)開展;發(fā)展機(jī)場旅客中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大旅客過境免簽政策適用國家范圍。推進(jìn)吳淞口國際郵輪碼頭后續(xù)工程建設(shè)，優(yōu)化完善口岸配套設(shè)施;建立郵輪旅客憑票進(jìn)港、憑票登船機(jī)制。優(yōu)化完善樞紐港集疏運(yùn)體系。推進(jìn)南槽航道治理一期工程，推動長江口大型船舶超寬交會常態(tài)化運(yùn)行。推動江海直達(dá)運(yùn)輸，加強(qiáng)船員培訓(xùn)和安全監(jiān)管。推進(jìn)外高橋內(nèi)河港區(qū)一期工程項(xiàng)目和大蘆線二期等內(nèi)河高等級航道建設(shè)。推進(jìn)滬通鐵路南通至安亭段建設(shè)，力爭滬通鐵路太倉至四團(tuán)段開工，推進(jìn)鐵路進(jìn)外高橋港區(qū)。優(yōu)化完善外高橋港區(qū)周邊路網(wǎng)，建設(shè)郊環(huán)北部越江通道工程，建設(shè)臨港集卡服務(wù)中心。加快浦東綜合交通樞紐規(guī)劃編制，推進(jìn)軌道交通引入浦東綜合交通樞紐。加快機(jī)場聯(lián)絡(luò)線前期工作，完成軌道交通二號線東延伸改造工程，完善機(jī)場周邊路網(wǎng)。

　　二是貫徹綠色理念，促進(jìn)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。編制實(shí)施新一輪《綠色港口三年行動計(jì)劃》，進(jìn)一步實(shí)施船舶排放控制區(qū)管控措施，加快岸電設(shè)施推廣和應(yīng)用，推廣LNG動力內(nèi)河船舶應(yīng)用，提高港區(qū)非道路移動機(jī)械清潔能源使用率，全面落實(shí)港口、船舶污染物的規(guī)范接收處置。全面具備向停靠飛機(jī)提供橋載電源的能力，支持機(jī)場新能源車輛推廣應(yīng)用。完善國際貿(mào)易單一窗口，打造長江口深水航道E航海示范區(qū)，建設(shè)跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺和長江集裝箱江海聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺，完善集卡預(yù)約平臺功能，全面推行港口業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理，推進(jìn)集裝箱設(shè)備交接單、提貨單電子化。浦東、虹橋機(jī)場打造全流程自助服務(wù)候機(jī)樓。修編發(fā)布《上海港防止船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》;合理布局錨地，提升不良?xì)夂驐l件下應(yīng)急保障能力;推進(jìn)外高橋危險品堆場工程。

　　三是樹立品牌觀念，全面提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)能級。打造上海航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深化北外灘“航運(yùn)服務(wù)總部基地”建設(shè)，吸引航運(yùn)服務(wù)功能性機(jī)構(gòu)落戶;打造虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)航空要素集聚和交易;建設(shè)吳淞口郵輪總部基地，豐富郵輪商業(yè)服務(wù)，打造郵輪物資配送中心。推動船用保稅油許可制度創(chuàng)新，完善國際船舶登記服務(wù)，建成洋山國際船員服務(wù)中心。建設(shè)國際海事司法中心，推進(jìn)航運(yùn)仲裁信息化服務(wù)。深化航運(yùn)保險注冊制改革，拓展航運(yùn)保險指數(shù)功能。完善融資租賃登記、查詢和配套司法服務(wù)，協(xié)調(diào)解決融資租賃飛機(jī)實(shí)際入?yún)^(qū)問題。打造“上海航運(yùn)指數(shù)”品牌，發(fā)展航運(yùn)金融衍生品業(yè)務(wù)。打造具有全球影響力的航運(yùn)智庫，加強(qiáng)國際間協(xié)同創(chuàng)新。上海中國航海博物館打造國內(nèi)一流、具有全球知名度的一級博物館。

　　四是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，合力提升全球航運(yùn)資源配置能力。強(qiáng)化長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)小洋山北側(cè)岸線聯(lián)動開發(fā)，鼓勵以港航龍頭企業(yè)為主體開展區(qū)域合作。鼓勵機(jī)場之間構(gòu)建聯(lián)盟體，創(chuàng)新跨區(qū)域機(jī)場運(yùn)行管理體制。發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)聯(lián)盟作用，完善工作機(jī)制，發(fā)揮示范效應(yīng)。建立21世紀(jì)海上絲綢之路港航合作機(jī)制。支持航空公司拓展“一帶一路”國際航線網(wǎng)絡(luò)。支持和推動保險機(jī)構(gòu)大力發(fā)展海外投資保險等業(yè)務(wù)。充實(shí)“一帶一路”航貿(mào)指數(shù)的內(nèi)涵，加強(qiáng)指數(shù)應(yīng)用和推廣。開展與“一帶一路”沿線國家在法律服務(wù)、海事人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。

　　第四部分：主要是保障措施，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化航運(yùn)發(fā)展綜合環(huán)境、注重人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)、增加政策支撐及資金投入四個部分。

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