近日，禪城區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局發(fā)布了《佛山新港碼頭征收項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收決定的公告》(下稱《公告》)，公布了新港碼頭的征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則。而禪城另一碼頭瀾石港亦計(jì)劃關(guān)停搬遷，禪城兩大港口有望在2020年底前搬遷關(guān)閉。

作為佛山中心城區(qū)規(guī)模最大的兩個(gè)港口，瀾石港和佛山新港為佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，然而，隨著城市化的推進(jìn)，中心城區(qū)版圖不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代化的高樓也逐漸“包圍”了港口，近年來(lái)關(guān)于兩個(gè)港口搬遷的消息不絕于耳但遲遲未見(jiàn)實(shí)施。

隨著《公告》的發(fā)布，標(biāo)志著兩大港口的搬遷邁出重要一步。根據(jù)計(jì)劃，搬遷后的港口地塊，將改建為工業(yè)遺址公園，裝點(diǎn)東平河水岸。佛山新港、瀾石港作為中心城區(qū)歷史遺留的“工業(yè)元素”，或?qū)⒊蔀檫^(guò)去式。

動(dòng)態(tài)

2020年前實(shí)現(xiàn)佛山新港和瀾石港搬遷關(guān)閉

在佛山新港碼頭，每日大型貨柜車(chē)穿梭不止，佛山大部分陶瓷貨源和禪城近50%制造業(yè)客戶的貨物，都從此地走向全國(guó)乃至世界各地。

最近，這一港口的搬遷有了新動(dòng)向。上周，禪城區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局發(fā)布了《佛山新港碼頭征收項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收決定的公告》(下稱“公告”)以及《佛山新港碼頭征收項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施方案》(下稱“補(bǔ)償方案”)。

公告提出，政府?dāng)M對(duì)佛山新港碼頭征收項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收。記者從有關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，計(jì)劃兩年內(nèi)完成瀾石港、佛山新港港口關(guān)閉。

搬遷后的港口地塊，將改建為工業(yè)遺址公園。根據(jù)今年5月發(fā)布的《佛山市中心城區(qū)城市形態(tài)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案(2018—2020年)》規(guī)劃，佛山將通過(guò)三年努力，重點(diǎn)實(shí)施中心城區(qū)核心區(qū)域、濱水地段、道路門(mén)戶、歷史文化四類區(qū)域的50個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，其中就包括瀾石港和佛山新港片區(qū)的搬遷升級(jí)。

佛山新港和瀾石港提升項(xiàng)目位于東平河北岸，同時(shí)正處于佛山城市中軸線上。按照計(jì)劃，項(xiàng)目擬先將瀾石港及佛山新港作關(guān)閉處理，并利用瀾石港、佛山新港現(xiàn)有的建筑物、設(shè)施，整合3處沿岸作業(yè)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一改造，將舊有的港區(qū)改建成工業(yè)遺址公園，同步建設(shè)觀光客運(yùn)碼頭，創(chuàng)造獨(dú)特的港口景觀。

兩大城市港口的搬遷由來(lái)已久。早在2003年，佛山市政府出臺(tái)的《佛山市水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》就明確提出，佛山新港、瀾石港不宜再存在于其所在的中心城區(qū)。

按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，禪城將在南莊征地1000畝，建設(shè)新港區(qū)，將佛山新港、瀾石港搬遷至此，但因?yàn)楦鞣N原因計(jì)劃暫時(shí)擱置。

2013年6月，禪城區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局再發(fā)布了《關(guān)于佛山新港碼頭征收項(xiàng)目國(guó)有土地與房屋征收范圍的公告》，提出對(duì)佛山新港碼頭所在地進(jìn)行征收，擬建濕地景觀工程，但此后亦未有項(xiàng)目推進(jìn)的消息。

在佛山加快推進(jìn)城市形態(tài)提升的背景下，瀾石港、佛山新港兩大碼頭的搬遷工作再被提上日程。今年5月，佛山市委、市政府召開(kāi)佛山市城市治理巡查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨城市形態(tài)提升動(dòng)員大會(huì)，市長(zhǎng)朱偉在會(huì)上表示，東平河作為城市水軸線，必須下大力氣抓好一河兩岸整治改造提升，包括加快推進(jìn)瀾石港、佛山新港搬遷和碼頭作業(yè)區(qū)的改造利用。

今年7月，佛山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)上透露，佛山將在2020年年底前完成第一階段禪桂新重點(diǎn)區(qū)域的物流園區(qū)、貨運(yùn)站場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)、陶瓷倉(cāng)庫(kù)遷出;完成佛山新港碼頭、瀾石碼頭搬遷關(guān)閉。

雖然佛山新港、瀾石港總體體量不大，屬于中小型港口，但在歷史上卻對(duì)佛山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)顯示，2014—2017年，佛山新港累計(jì)完成貨物吞吐量1100萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量80萬(wàn)TEU(twentyfoot equivalent unit，集裝箱運(yùn)量統(tǒng)計(jì)單位,以長(zhǎng)20英尺的集裝箱為標(biāo)準(zhǔn))，近1000家企業(yè)通過(guò)佛山新港開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

兩個(gè)港口搬遷后，禪城乃至佛山大市的水運(yùn)需求又將如何解決?記者從有關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)曾經(jīng)到南莊紫南村、高明區(qū)考察新港口選址，但因吞吐量、地塊設(shè)施配備等問(wèn)題未能最終確定。

現(xiàn)狀

城市發(fā)展與港口升級(jí)相互制約

新鮮的水果每日從瀾石碼頭上岸，運(yùn)至扶西批發(fā)市場(chǎng)，最后走上禪城市民的餐桌;服務(wù)于佛山實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)械、家電、家居等原料從這里運(yùn)往佛山大小廠房;禪城紡織行業(yè)所用的紗料，也在這里靠岸，在張槎分發(fā)，最后走到企業(yè)的機(jī)床上。

但站在高處眺望瀾石港，日間熱火朝天的碼頭，卻被無(wú)數(shù)高端住宅、商業(yè)建筑“包圍”。

佛山位于珠江三角洲地區(qū)，水網(wǎng)密布，佛山新港、瀾石港這些中小型港口為腹地城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的物流服務(wù)。

然而，隨著港口與城市在空間上的相互融合，內(nèi)河中小型港口的發(fā)展也引發(fā)了疏港公路擁堵、港口噪音等一系列問(wèn)題。

佛山新港所面臨的問(wèn)題，與禪城的快速城市化進(jìn)程密不可分。佛山新港于1990年選址于當(dāng)時(shí)的佛山城市邊緣——佛山市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，并于1993年投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

城市化使碼頭從原來(lái)的城市邊緣變?yōu)榻裉斐鞘械闹行膮^(qū)域，隨著城市車(chē)輛增加，道路擁堵越來(lái)越嚴(yán)重，港口與城市發(fā)展及市民對(duì)環(huán)境的要求產(chǎn)生矛盾。

城市空間對(duì)于港口的發(fā)展來(lái)說(shuō)過(guò)于狹窄，難以實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，禪城兩大港口現(xiàn)有港區(qū)大部分位于城區(qū)、緊鄰居民密集地帶，港區(qū)陸域狹窄，難以適應(yīng)現(xiàn)代化港口發(fā)展的要求。“一方面是集疏運(yùn)條件較差，進(jìn)出港交通與城市交通相互交叉，影響疏港的暢通;另一方面對(duì)城市的干擾比較嚴(yán)重，港區(qū)陸域狹窄，港區(qū)的發(fā)展空間受到制約。”

記者注意到，近年來(lái)佛山新港不斷推動(dòng)信息化、智能化、自動(dòng)化的運(yùn)作，探索適合內(nèi)河中小型集裝箱港口的解決方案，但這一轉(zhuǎn)型仍不免受到系列客觀條件制約。

由于東平水道等內(nèi)河水道只能通航1000噸級(jí)船舶，不適應(yīng)未來(lái)船舶大型化的發(fā)展。此外，東平水道沿岸經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，配套陸路交通趨向擁堵，制約著貨運(yùn)量的增長(zhǎng)。隨著船舶大型化趨勢(shì)，3000噸級(jí)以上泊位承擔(dān)著佛山港大部分貨物進(jìn)出，未來(lái)其需求將進(jìn)一步增加。

同樣的問(wèn)題也困擾著瀾石港。“近幾年，瀾石碼頭不銹鋼的貨量減了不少，因?yàn)榇a頭在城市里面，限行限時(shí)。所以我們不少貨物也通過(guò)陳村的港口進(jìn)出，陳村雖然沒(méi)有大港口，但是貨物進(jìn)出比較通暢。”有禪城不銹鋼貿(mào)易企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

此外，佛山的水路貨運(yùn)重心已慢慢從東平水道等內(nèi)河水道向西江江海航道轉(zhuǎn)移。有數(shù)據(jù)顯示，早在2012年佛山新港貨物吞吐量就只占佛山港口貨物吞吐量的7%，同期高明港口吞吐量占全市的16%。

搬遷也為港口的可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)契機(jī)。“本次遷建不是簡(jiǎn)單復(fù)制原佛山新港的模式，而是充分考慮當(dāng)前和未來(lái)三十年的港口行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，把本次遷建工程建設(shè)成為集港口裝卸、現(xiàn)代綜合物流、智能物流為一體的現(xiàn)代港口。”廣東省航運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

趨勢(shì)

港口遷建見(jiàn)證城市演變與發(fā)展

自上世紀(jì)90年代初佛山新港建成并投入使用以來(lái)，東平河上兩大港口見(jiàn)證并參與了佛山經(jīng)濟(jì)的騰飛。經(jīng)過(guò)近30年的城市變遷，兩大港口的遷建同樣反映了禪城城市的演變和發(fā)展，這個(gè)過(guò)程，是禪城解決工業(yè)化與城市發(fā)展日益突出矛盾的過(guò)程。

在兩個(gè)港口所處的片區(qū)，原來(lái)處處遍布工業(yè)時(shí)代的印記。嶺南大道靠近東平河岸的兩旁，東邊是佛山國(guó)家高新區(qū)城南科技園，西面則是瀾石不銹鋼產(chǎn)業(yè)的根據(jù)地。這些地方原來(lái)遍布工廠、倉(cāng)庫(kù)等，有的地塊則常年空置野草叢生。

十年前，市民喜歡用是否難以打車(chē)來(lái)形容一個(gè)地方的荒蕪程度，這個(gè)片區(qū)當(dāng)年被不少市民稱為“極難打車(chē)”的地方。

當(dāng)城市化腳步剛剛邁進(jìn)該區(qū)域時(shí)，為區(qū)域帶來(lái)了不少房地產(chǎn)項(xiàng)目，一批批高檔樓盤(pán)相繼在此聳立而起，使該片區(qū)逐漸成為佛山新興的居住區(qū)。與此同時(shí)，這也給片區(qū)帶來(lái)了不少待解難題。

城市化步伐加快的背后，該片區(qū)的工業(yè)區(qū)遭遇房地產(chǎn)項(xiàng)目“圍城”之勢(shì)。海景藍(lán)灣、東方水岸等高檔小區(qū)相繼建起，住宅業(yè)主和工業(yè)企業(yè)對(duì)周邊環(huán)境的要求不同，住宅紛紛進(jìn)駐片區(qū)后，與工業(yè)區(qū)相鄰為伴，片區(qū)居民對(duì)環(huán)境的投訴數(shù)量日漸上升。住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)并存的現(xiàn)象，也使各種問(wèn)題日益深化突出，港口路曾有過(guò)一段逢雨必浸的時(shí)期，也是因?yàn)檠赜霉�業(yè)區(qū)的城市配套，地下水管要進(jìn)行更新才能滿足片區(qū)住宅日益增加的需求。

至2009年底，瀾石片區(qū)巨無(wú)霸地塊被香港上市企業(yè)新鴻基拍下，開(kāi)啟了該片區(qū)近十年的開(kāi)發(fā)歷程，工業(yè)時(shí)代的痕跡逐漸被隱去。

如今從地圖上查看靠近東平河的禪城城南板塊，佛山高新區(qū)城南科技園只占一席之地，周邊高檔酒店、商場(chǎng)、住宅林立，此地居住氛圍已成氣候。嶺南大道以西的瀾石片區(qū)，新鴻基瀧景花園不斷推出新住宅，其項(xiàng)目不斷從西往東延伸�？v向來(lái)看，東平河南岸的佛山新城似一條綠色“飄帶”嵌于河岸，濱江水景盡收眼底，東平河北岸則在河岸綠地中有兩個(gè)狀似“補(bǔ)丁”的地塊使河岸“斷綠”。

已住進(jìn)新房子的瀧景花園業(yè)主發(fā)現(xiàn)，他們經(jīng)常在傍晚時(shí)分需要穿過(guò)瀾石大馬路、東平路才能來(lái)到家附近的濱水公園開(kāi)展休閑活動(dòng)，而要穿過(guò)這兩條馬路，常常需與大貨車(chē)爭(zhēng)道。在這些業(yè)主看來(lái)，規(guī)劃沒(méi)有先來(lái)后到，應(yīng)以人為本。“新港碼頭和瀾石碼頭早應(yīng)該搬走了，現(xiàn)在不少工廠都已搬離中心城區(qū)，這個(gè)片區(qū)周邊如今是學(xué)校和居住區(qū)密集，工業(yè)時(shí)代的標(biāo)志性產(chǎn)物不再適應(yīng)中心城區(qū)城市化發(fā)展的需求了。”瀧景花園一位業(yè)主如此說(shuō)。

這位業(yè)主的言語(yǔ)道出了不少片區(qū)居民心聲，同時(shí)也道出了城市化進(jìn)程中難以逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

■關(guān)注

東平河港口

發(fā)展大事記

上世紀(jì)60年代初，瀾石成立了一個(gè)運(yùn)輸站，經(jīng)營(yíng)水上運(yùn)輸，總運(yùn)力為500噸，瀾石蔬菜收購(gòu)站首先在河邊建了一個(gè)簡(jiǎn)易碼頭，每日在此收蔬菜運(yùn)銷(xiāo)廣州或香港。改革開(kāi)放后，瀾石成為佛山外貿(mào)裝卸點(diǎn)，水運(yùn)逐漸發(fā)展;1981年，經(jīng)省交通廳批準(zhǔn)設(shè)置瀾石港務(wù)站，第二年，佛山港務(wù)所派人組成瀾石港務(wù)站，瀾石港正式成立。

1993年，在瀾石港往東兩公里的距離，廣東省佛山航運(yùn)公司與珠江船務(wù)集團(tuán)合資成立佛山新港碼頭有限公司，投資建造的佛山新港正式投產(chǎn)，自此以后，在并不算開(kāi)闊的東平水道上，兩個(gè)碼頭頻繁進(jìn)出的船只成為佛山一道亮麗的風(fēng)景，佛山制造從這里源源不斷地運(yùn)往東南亞乃至北美、南非等世界各地市場(chǎng)。

隨著城市發(fā)展，佛山中心城區(qū)的版圖不斷擴(kuò)大，東平河上原來(lái)城市邊緣的兩個(gè)港口逐漸被現(xiàn)代化的城市所包圍，周邊建成了不少高檔樓盤(pán)和辦公樓，與這些高端的“鄰居”相比，港口的設(shè)施、廠房等與周邊業(yè)態(tài)形成反差;另外，由于港區(qū)吸引了大量貨柜車(chē)，對(duì)于這一地段的交通、市民居住都有一定影響。本世紀(jì)初，兩個(gè)港口的搬遷事宜逐漸被提上了議程，并不時(shí)傳出搬遷的消息。

2003年，關(guān)于兩個(gè)港口搬出中心城區(qū)的計(jì)劃就已經(jīng)開(kāi)始謀劃，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，禪城將在南莊征地1000畝，建設(shè)新港區(qū)，將佛山新港、瀾石港搬遷至此。但由于牽涉到土地征收、口岸管理政策、征收資金等系列問(wèn)題，在南莊建設(shè)禪城港區(qū)，將佛山新港、瀾石港搬遷到禪城港的計(jì)劃一直擱置。

2013年6月，禪城區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局發(fā)布了一條征地公告，讓擱淺10年的佛山新港搬遷又現(xiàn)曙光，公告提出對(duì)佛山新港碼頭所在地進(jìn)行征收，擬建濕地景觀工程。但公告發(fā)布過(guò)后，便杳無(wú)音信。

2016年5月，曾有媒體報(bào)道，交通局、市商務(wù)局等多個(gè)部門(mén)已制定了有關(guān)港口搬遷的計(jì)劃，預(yù)計(jì)2016年底完成與佛山新港及佛山瀾石口岸碼頭的評(píng)估補(bǔ)償談判及簽訂補(bǔ)償協(xié)議;計(jì)劃2017年正式啟動(dòng)有關(guān)搬遷關(guān)閉流程，并在2017年底完成有關(guān)搬遷工作。

2017年，有網(wǎng)友在禪城區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)咨詢佛山新港搬遷進(jìn)度，禪城區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局回復(fù)表示正積極和佛山新港碼頭業(yè)主對(duì)接、協(xié)商關(guān)閉補(bǔ)償評(píng)估等工作。

2018年5月，佛山市委、市政府召開(kāi)佛山市城市治理巡查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨城市形態(tài)提升動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上正式公布了《佛山市中心城區(qū)城市形態(tài)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案(2018—2020年)》，市長(zhǎng)朱偉在會(huì)上表示，東平河作為城市水軸線，必須下大力氣抓好一河兩岸整治改造提升，包括加快推進(jìn)瀾石港、佛山新港搬遷和碼頭作業(yè)區(qū)的改造利用。

2018年7月，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)上透露，佛山擬出臺(tái) 《佛山市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，2020年年底前完成第一階段禪桂新重點(diǎn)區(qū)域的物流園區(qū)、貨運(yùn)站場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)、陶瓷倉(cāng)庫(kù)遷出;完成佛山新港碼頭、瀾石碼頭搬遷關(guān)閉。

(新媒體責(zé)編：wb001)