全球最大煤炭出口港紐卡斯爾港面對新能源的迅猛發展，計劃進行多元化發展，準備興建集裝箱碼頭。然而，此舉卻受到澳大利亞新南威爾士州政府的阻礙。

2014年，澳大利亞新南威爾士州以17.5億澳元的價格將紐卡斯爾港私有化，以租約形式實現，澳大利亞Hastings Funds Management和招商局集團共同獲得紐卡斯爾港98年的經營管理權和土地租賃權，雙方均獲得50%的權益。2018年6月14日，招商局集團旗下的招商局港口順利完成收購紐卡斯爾港。

在長達98年的租約之下，對于紐卡斯爾港的發展，不得不從長遠考慮。顯然，在新能源的迅猛攻勢之下，即使作為全球最大的煤炭出口港，紐卡斯爾港計劃進行多元化發展，準備興建1個吞吐能力為200萬TEU的集裝箱碼頭，但該計劃卻遭到港口所在地新南威爾士州政府的反對。對此，紐卡斯爾港進行了反擊。

招商入局

紐卡斯爾港是澳大利亞東岸最大的港口，也是全球最大的煤炭出口港。紐卡斯爾港的經營模式為“地主港”，招商局港口與合作伙伴自2014年開始擁有98年的經營管理權和土地租賃權。該項目共有792公頃土地，其中包括約200公頃可持續發展的空置港口用地。紐卡斯爾港共有4個港區、21個碼頭泊位，其中9個為煤炭專用泊位。其設計產能為2.11億噸，2017年實現吞吐量1.67億噸，其中實現煤炭吞吐量1.59億噸。該港是生產高質量動力煤的獵人谷礦區唯一煤炭下水港，同時承擔澳大利亞約40%的煤炭出口。

對于招商局港口而言，收購紐卡斯爾港是其投資大洋洲邁出的第一步，標志著招商局港口在海外的港口布局由亞洲、非洲、歐洲和南北美洲擴展至大洋洲，實現了六大洲全覆蓋。紐卡斯爾港項目將與招商局港口現有港口組合所覆蓋的港口網絡形成互補，并進一步產生協同效應，為招商局港口帶來正面的長遠財務回報。同時，招商局港口可通過該項收購進一步實現在“前港—中區—后城”模式下“前港”和“中區”的發展，目標是在經營其核心港口業務的同時發展園區和建設配套基礎設施，從而構建以港口業務為核心的港口核心生態系統，助力招商局港口成為世界一流的港口綜合服務商。

對于招商局港口而言，目前投資的港口多為集裝箱碼頭，為實現最大的協同效應，紐卡斯爾港建設集裝箱碼頭將更符合其期望。因為租期為98年，所以對于紐卡斯爾港的發展，不得不從長計議。

首先，國際能源署預計，未來幾十年，全球煤炭消耗量將下降。國際能源署在《2017年世界能源展望》中估計，2016—2040年，全球煤炭消耗量僅為1990—2016年消耗量的1/4。一些燃煤發電將被太陽能、風能和可再生能源所取代，而大多數煤炭則被天然氣代替。顯然，紐卡斯爾港必須為一個沒有煤炭的世界做準備。

其次，世界上95%以上的非大宗商品貿易都采用集裝箱運輸。如果沒有有效的集裝箱碼頭作為通道，經濟就無法充分發揮其潛力，例如先進制造業、農業和可再生能源技術等都將在發展最快的全球貿易領域處于競爭劣勢。隨著礦業繁榮的結束和向更加知識型經濟轉型的需要，澳大利亞貿易的構成正在發生變化，大部分貿易都是采用集裝箱運輸。紐卡斯爾港必須未雨綢繆。

遭受阻礙

紐卡斯爾港位于獵人地區，是澳大利亞最大的區域經濟體，也是新南威爾士州國內生產總值的最大貢獻者。

據了解，紐卡斯爾港已在梅菲爾德(澳大利亞東海岸最大空置港口用地)發展了分階段集裝箱碼頭開發的概念。欲建的集裝箱碼頭年吞吐量能力為200萬TEU，配有可容納1萬TEU型船的航運通道，并具有容納更大集裝箱船和改造一些輔助航道的能力。

但建造集裝箱碼頭的計劃遭到阻礙。紐卡斯爾港新任首席執行官Craig Carmody表示：“紐卡斯爾港集裝箱碼頭在新南威爾士州經濟多元化和發展的潛力遠遠大于新南威爾士州政府所意識到的。我們已經在探索基于全球最佳實踐的一系列選擇，并引起國內和全球參與者的興趣，他們希望開發一個最先進的集裝箱碼頭。然而，由于新南威爾士州政府人為限制港口競爭，我們不能繼續推進。”

紐卡斯爾港顯然對于州政府的阻礙非常憤怒。披露的信息表明，2003年新南威爾士州港口增長計劃稱，“紐卡斯爾港將成為該州的下一個主要集裝箱設施”。然而，新南威爾士州最新的2018年貨運和港口計劃草案稱，“肯布拉港一旦達到運營能力，將逐步成為博塔尼灣港的分流港”。

發生了什么事?2013年，肯布拉港和博塔尼灣港在條件允許的情況下被私有化，以使其售價最大化。這些條件包括一年后紐卡斯爾港私有化時限制其發展一個可行的集裝箱碼頭。

澳大利亞競爭與消費者委員會目前正在對這一阻礙進行調查。顯然，私有化是為了促進競爭，而不是用新的壟斷來扼殺競爭。特別是這種限制將扼殺紐卡斯爾港在大宗商品貿易中的未來。

紐卡斯爾港指出，德勤最近的一項研究發現，獵人地區和新南威爾士州北部是新南威爾士州1/4以上集裝箱進口的目的地，也是出口40%的來源地。獵人地區的出口商支付30%～50%的運費，將通過集裝箱運輸的谷物、鋁、葡萄酒、木材和制成品通過紐卡斯爾港運往博塔尼灣港。這種荒謬的做法實際上對該地區的出口設置了非關稅壁壘。

未來抉擇

對于目前州政府的限制，紐卡斯爾港的選擇是堅定的——開發一個具有世界競爭力的集裝箱碼頭，以增加新的商業機會，并建立一個更高效的新南威爾士州貨運和港口系統。

Craig Carmody承諾，紐卡斯爾港將開發“世界級集裝箱碼頭”，以增加獵人地區的就業機會和商業機會，并通過擴大紐卡斯爾港的鐵路連接，減少悉尼公路上的卡車數量。

德勤的經濟模型顯示，紐卡斯爾港集裝箱碼頭將為澳大利亞企業提供更高的貨運效率和競爭優勢，它將成為促進獵人地區發展，促進國際貿易，創造就業機會以及成為更快、更經濟運輸貨物的催化劑。

紐卡斯爾港是新南威爾士州北部、西部、西北部和西部偏遠地區進口商和出口商的有效選擇。一旦集裝箱碼頭建設完成，將為新南威爾士州的出口商和進口商節省大量成本，為新南威爾士州政府節省數十億美元的基礎設施支出，并有助于減少悉尼公路和鐵路擁堵。

Craig Carmody表示：“紐卡斯爾港很自豪能成為世界上最大的煤炭港口，但我們也很清楚未來幾十年煤炭的前景趨于下滑。這就是為什么我們在紐卡斯爾港承諾通過發展集裝箱碼頭，在獵人地區的增長和多樣化戰略中發揮重要作用。作為澳大利亞的全球門戶港，紐卡斯爾港已準備就緒。我們擁有具有成本效益的陸上物流、有興趣的托運人和運營能力不到一半的深水通道港口。新南威爾士州的貨運增長預計到2040年將增加一倍，一個擁有世界級集裝箱碼頭、得到充分利用的紐卡斯爾港將提高效率和競爭力，以滿足未來的物流和貨運需要。”

(新媒體責編：wb001)