清晨第一縷陽光從東海之濱升起，寧波舟山港畔一艘艘巨輪繁忙進出，色彩各異的集裝箱在此被運往世界各個角落。40年前，這里還是浙江一個名不見經(jīng)傳的萬噸小港，40年后，舟山港港口吞吐量連續(xù)十年位居世界首位。

寧波舟山港的巨變是浙江港航事業(yè)發(fā)展的掠影。從區(qū)域內(nèi)河小港到國際性綜合性樞紐的東方大港，從杭嘉湖地區(qū)大面積堵航到暢通高效的高等級航道網(wǎng)絡(luò)，從浙西南地水運的萎縮到11個地市全部通江達海……改革開放以來，一系列天翻地覆的變化，翻開了“強港口、暢內(nèi)河、興航運”的浙江港航新篇。

40年，浙江水運在港口建設(shè)、航道建設(shè)、運輸體系建設(shè)等方面取得亮眼成就的背后，“爭當(dāng)排頭兵、甘做航標燈”的港航精神始終貫穿其中。

因港而興：耀眼世界的大港崛起

浙江具有良好的深水岸線和港口條件，建設(shè)沿海港口有其得天獨厚的自然稟賦，但40年前，浙江主要港口吞吐量僅為867萬噸，且無萬噸級泊位，靠泊能力顯得“捉襟見肘”。

1978年，黨的十一屆三中全會召開，改革開放春風(fēng)吹進了浙江寧波的一座千年古港。40年前這個深處內(nèi)河的地方小港能靠泊的最大船舶不過3000噸。就在十一屆三中全會召開的前兩周，浙江省首座萬噸級煤炭碼頭——鎮(zhèn)海港區(qū)煤炭碼頭簡易投產(chǎn)，寧波港口實現(xiàn)了從內(nèi)河港向河口港的跨越。

浙江深水港口建設(shè)帷幕由此拉開。一個多月后，為上海寶鋼配套的北侖10萬噸級進口鐵礦石中轉(zhuǎn)碼頭主體工程在海上打下第一根鋼樁，古老的寧波港走出甬江，完成了由河口港到海港的歷史性跨越。

城因港興、港因城立，是世界港口城市發(fā)展的重要特征。寧波港口的靠泊能力提升后，一舉打破浙江煤炭供應(yīng)只能由上海港通過火車或船舶轉(zhuǎn)運的局面，緩解了周邊地區(qū)的用煤緊張局面，為經(jīng)濟發(fā)展解了“后顧之憂”。

20世紀90年代，隨著舟山老塘山二期、乍浦港一期、海門牛門頸港區(qū)等沿海一批小型客貨碼頭的建成，浙江沿海形成了以寧波港為中心，溫州、海門、舟山、乍浦港為骨干的大中小配套、布局合理、分工協(xié)作的港口群體。

隨著港口數(shù)量持續(xù)遞增，規(guī)模擴大，港口管理的頂層設(shè)計將起到更為關(guān)鍵的領(lǐng)航作用。2007年，浙江提出建設(shè)港航強省的戰(zhàn)略目標，同年《浙江省港口管理條例》正式出臺實施，浙江港口管理由此納入法制軌道。

制度護航下，分布在浙江海岸線如珍珠般的港口串珠成線，為浙江經(jīng)濟增長和社會發(fā)展搭起橋梁。成千上萬的“中國制造”開始從浙江港口源源不斷地輸送到全世界，來自全球的“洋貨”也在此登陸，通過海陸空鐵等多種方式流向中國各地。

浙江省港航管理局運政管理處副處長孫為民介紹，2017年，浙江已擁有沿海港口泊位1084個，其中萬噸級以上泊位240個，浙江現(xiàn)有寧波舟山、溫州、臺州和嘉興等4個沿海港口，形成了“一主兩輔”的港口發(fā)展新格局。

浙江省港航管理局局長胡旭銘指出，40年來，浙江實現(xiàn)了從千噸級碼頭到世界最大的45萬噸級碼頭的跨越，走出了一條大港崛起之路，港口發(fā)展交出了亮眼的成績單。

航道復(fù)榮：通江達海的美麗水運

恢弘的世界級港口為浙江對外開放“開疆拓土”，水網(wǎng)密集、通江達海的內(nèi)河航道體系則讓浙江水運打通“任督二脈”，以綠色、美麗之姿走向復(fù)興。

改革開放之初，浙江密布的內(nèi)河水系曾面臨“卡脖子”的發(fā)展瓶頸。

1982年，長湖申線一年完成的貨運量比滬杭鐵路的年貨運量還要多出300萬噸。但彼時河面最窄處只有20多米，堵航成了家常便飯。1986年，長湖申線南潯市河“卡脖子”段開工建設(shè)，從而拉開了浙江內(nèi)河主干航道改造的序幕。

隨后十?dāng)?shù)年，浙江還對京杭運河、杭甬運河等主要航道進行局部改造，改造完成了京杭運河練市、新市彎道等，疏通“卡脖子”航段，黃金水道又復(fù)興旺。

疏通拓寬航道僅是一個開端。進入新世紀，浙江實施港航強省戰(zhàn)略，通過航道整治、提升航道等級，僅2007年至2012年五年間，浙江新增內(nèi)河航道新增高等級航道275公里，以高等級航道助推高質(zhì)量發(fā)展。

隨著內(nèi)河通航條件的日益成熟，2012年3月，浙江省政府印發(fā)《浙江省內(nèi)河水運復(fù)興計劃(2011-2015)年》，標志著浙江內(nèi)河水運復(fù)興行動計劃正式啟動。

藍圖指引下，浙江內(nèi)河水運大踏步進入復(fù)興發(fā)展的“黃金期”，見證著“北提升、南暢通、東通海、西振興”的浙江內(nèi)河航運復(fù)興逐漸變成現(xiàn)實。

胡旭銘表示，擴建后的富春江船閘于2016年12月1日起開通試運行，到2019年1月2日，錢塘江中上游航道全線貫通，浙江11個地市全部實現(xiàn)通江達海，為浙江水運復(fù)興再添動力。

一條條縱橫交錯、通江達海的內(nèi)河航道，促進內(nèi)河水運服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力全面提升。而生態(tài)始終是經(jīng)濟發(fā)展的一抹底色。隨著內(nèi)河水運的全面復(fù)興，“美麗航道”的發(fā)展文章也由此著筆。

“過去我們注重航道疏通，沿岸綠化相對比較簡單。”浙江省港航管理局航道航政處處長王青介紹，“近年來隨著觀念的轉(zhuǎn)變以及對生態(tài)環(huán)境的重視，我們要求在航道建設(shè)的同時拓寬征地，提升沿岸植被覆蓋率，建設(shè)真正具有觀賞性的精品航道。”

如今，浙江美麗航道建設(shè)已逐步升格形成“一線一特色”。如“中國小萊茵河”長湖申線，“自然風(fēng)景走廊、生態(tài)富民走廊”錢塘江，“綠色、環(huán)保、暢通的水上快速通道”杭甬運河……目前，浙江已創(chuàng)建完成美麗航道超900公里，其中精品示范線550公里。

青山綠水之畔，內(nèi)河水運為浙江帶來了過去的繁榮，如今正煥發(fā)著新的生機。

運輸轉(zhuǎn)型：“內(nèi)外兼修”航行天下

40年來，浙江的港口和航道建設(shè)為港航走向復(fù)興鑄就基石。但改革開放以來，隨著浙江航運規(guī)模不斷擴大，對于船舶、運力、物流體系等皆提出了新的挑戰(zhàn)。此背景下，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)無疑是答題的最佳思路。

如何調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，是一篇“內(nèi)”“外”兼修的文章。在優(yōu)化過程中，浙江以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、物流運輸結(jié)構(gòu)等向外調(diào)整為主攻方向，向內(nèi)實施釜底抽薪式的源頭控制和綜合治理。在源頭控制中，船舶擔(dān)任了其中的重要角色。

“都說航運是市場經(jīng)濟的晴雨表，當(dāng)經(jīng)濟行情一好就大量投放船只，會導(dǎo)致運力過剩。同時當(dāng)船只偏向于老舊化，也對航運發(fā)展帶來了一定障礙。”浙江省港航管理局運政管理處副處長孫為民表示，淘汰老舊船舶，對新增船舶數(shù)量進行一定控制，是“內(nèi)修”運輸結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵步驟。

截至2007年底，浙江全面完成了全部營運水泥船和掛槳機船的淘汰。隨著船舶質(zhì)量的“脫胎換骨”，浙江船舶運力也實現(xiàn)飛速發(fā)展。如今浙江省運力規(guī)模已超過3000萬載重噸，是1982年的近180倍，其中海運運力規(guī)模居全國各省市首位。

除了練好內(nèi)功，“外修”在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中同樣起著舉足輕重的作用。船舶運力的提升，意味著包括物流在內(nèi)的臨港服務(wù)業(yè)需求大大提升。在此背景下，浙江探索構(gòu)建集聚程度更高的物流體系。

2011年，浙江省政府聯(lián)合國家交通運輸部推出“三位一體”港航物流服務(wù)體系，該包括大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運體系、金融信息服務(wù)支撐體系。

發(fā)達的物流體系支撐下，浙江實現(xiàn)了從單一散貨碼頭到各種運輸體系全覆蓋的跨越，成為全國重要戰(zhàn)略物資儲備基地和集裝箱中轉(zhuǎn)基地，浙江水路貨運量和周轉(zhuǎn)量占全社會的比重高達38.5%、81.3%。此外該省還發(fā)布全國首個船舶交易指數(shù)，“海上絲路指數(shù)”成為首個登陸波羅的海交易所的國外指數(shù)……

回溯改革開放40年，在“內(nèi)外兼修”的協(xié)調(diào)并進中，浙江航運打破行政束縛，水路運輸迅速興起。新的發(fā)展節(jié)點，胡旭銘在展望未來時表示，浙江港航將圍繞“強港口、暢內(nèi)河、興航運”總體目標，堅持一張藍圖繪到底，聚焦“一帶一路”愿景和長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，聚焦綠色發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，以勇立潮頭的擔(dān)當(dāng)推動浙江港航走在前列，為交通強國示范區(qū)和“兩個高水平”建設(shè)做好港航保障。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。隨著改革不斷深化，航標燈精神還將繼續(xù)指引浙江港航事業(yè)走在前列，揚帆正待此刻。

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