因水而興，是東部沿海省份浙江的底色。

作為中國(guó)少有的沿海港口和內(nèi)河水運(yùn)均高度發(fā)達(dá)的省份，浙江擁有足夠的港航資源稟賦。目前，浙江水路運(yùn)輸船舶1.4萬(wàn)艘，運(yùn)力達(dá)到2826萬(wàn)載重噸，其中海運(yùn)運(yùn)力居全國(guó)第一，水路貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中的比重分別達(dá)35%和80%，水路客運(yùn)量連續(xù)9年居全國(guó)第一。

激發(fā)水路運(yùn)輸?shù)母�多潛力，良好的政策環(huán)境支撐是毫無(wú)疑問的關(guān)鍵。

改革開放40周年之際，在浙江“最多跑一次”改革縱深推進(jìn)的當(dāng)下，該省港航部門正憑借體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，以“三聯(lián)三化”，即數(shù)據(jù)聯(lián)通、業(yè)務(wù)聯(lián)辦、執(zhí)法聯(lián)動(dòng);事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)便捷化、材料電子化舉措為主線，推動(dòng)多項(xiàng)創(chuàng)新改革落實(shí)落地，不斷暢通群眾和企業(yè)的辦事路，為水運(yùn)“亨通”創(chuàng)造更多利好。

數(shù)據(jù)聯(lián)通：瞄準(zhǔn)發(fā)展“痛點(diǎn)” 著力破信息孤島

停駛停航，對(duì)于1.4萬(wàn)艘浙江水路運(yùn)輸船舶來(lái)說(shuō)都不算好消息——多停一天，就要耗費(fèi)油料、人力等高昂成本。

溫州華順船務(wù)有限公司總經(jīng)理趙順和深諳其道，他的企業(yè)目前是溫州地區(qū)最大的海運(yùn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)沿海、長(zhǎng)江中下游及珠江三角洲成品油船、普通貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

趙順和以企業(yè)旗下一艘5萬(wàn)噸的散貨船舉例說(shuō)，船停在港口一天，耗費(fèi)成本7萬(wàn)元，“過去辦理船舶營(yíng)運(yùn)證，僅一艘船的審核時(shí)間就需要三天，損失超過20萬(wàn)元。”

如其所言，改革以前，海運(yùn)企業(yè)如需換發(fā)船舶營(yíng)運(yùn)證，需派人帶申報(bào)材料及原件到審批中心辦理，有關(guān)部門的承諾辦理天數(shù)為3天。辦證耗時(shí)久并且必須線下辦理，成為改革必然瞄準(zhǔn)的“痛點(diǎn)”。

在“最多跑一次”改革東風(fēng)吹拂下，浙江省港航系統(tǒng)構(gòu)建了全省統(tǒng)一的浙江數(shù)字港航綜合管理與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”通辦。

“2018年，浙江港航平臺(tái)網(wǎng)總辦件量近8.3萬(wàn)件。橫向?qū)�接方面�?3個(gè)事項(xiàng)已全部與浙江省平臺(tái)對(duì)接;證書、文書等數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)跨部門共享。另，通過海事局船舶進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)(手機(jī)APP)辦理的有197萬(wàn)件。”浙江省港航管理局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“現(xiàn)在一分錢都不會(huì)白白‘等’掉了。有了數(shù)據(jù)幫忙跑腿換證，我們真正實(shí)現(xiàn)了‘一次都不用跑’。”趙順和說(shuō)。

溫州市港航管理局行政審批處處長(zhǎng)莊才華算了筆帳：“根據(jù)船舶大小，停航成本各不相同。我們將轄區(qū)船舶均按3天1萬(wàn)元計(jì)算，按2017溫州船舶營(yíng)運(yùn)證辦理量596件的數(shù)量，可直接為海運(yùn)企業(yè)節(jié)約費(fèi)用為596萬(wàn)元，加上船舶停運(yùn)天利潤(rùn)將達(dá)約1000萬(wàn)元。”

“時(shí)間就是金錢，效率就是生命。”重溫這句改革開放初響徹中國(guó)的口號(hào)，上述成效更顯其時(shí)代意義，而這僅是浙江港航系統(tǒng)“最多跑一次”改革實(shí)踐的其中一面。

業(yè)務(wù)聯(lián)辦：發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì) 改革舉措“頻頻”

從線下到線上，辦事事項(xiàng)的簡(jiǎn)便辦理，背后是辦事部門內(nèi)部的流程再造。憑借精簡(jiǎn)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，浙江省港航管理系統(tǒng)用“頻頻”改革舉措，讓民眾和企業(yè)有著更多“獲得感”。

浙湖州貨3662船船長(zhǎng)梁?jiǎn)⒏３Ｄ昱苌虾５胶贾莸暮骄�。在一項(xiàng)名為“多證聯(lián)辦”的港航系統(tǒng)改革實(shí)行前，他每年都要在固定時(shí)段停航，上岸辦理例行的船舶檢驗(yàn)檢查手續(xù)，“搞不清為什么要這么多材料和程序，來(lái)來(lái)回回跑十幾次還不一定能辦下來(lái)，一個(gè)月時(shí)間就花在辦證上了。”

2017年，湖州市港航管理局率先推出了普通貨船“六證聯(lián)辦”事項(xiàng)，涵蓋了船舶檢驗(yàn)證書核發(fā)等7個(gè)事項(xiàng)。這項(xiàng)源自基層的改革實(shí)踐，2018年來(lái)被浙江港航系統(tǒng)全面推廣，并開始逐步向“多證合一”探索，即將船舶相關(guān)的證書合多為一，換成一本《內(nèi)河船舶證書信息簿》。

“運(yùn)輸船舶需要辦理多本證書，還需隨船攜帶多本證書和相應(yīng)的簽注文書，這一狀況不符合當(dāng)前簡(jiǎn)化事前、重視事后的改革原則。”對(duì)此，一位地方港航部門基層工作人員談及改革初衷時(shí)說(shuō)。

2018年7月，浙江省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陳利幸為浙江興一0080船(貨船)、千島湖沁園29游船(客船)分別頒發(fā)了國(guó)內(nèi)首本試行的“多證合一”新版《內(nèi)河船舶證書信息簿》，這標(biāo)志著內(nèi)河船舶證書“多證合一”、船舶檢查“多檢合一”正式啟動(dòng)。截至目前，浙江港航部門共計(jì)發(fā)出《內(nèi)河船舶證書信息簿》1648本，相應(yīng)減少各種證書上萬(wàn)本。

當(dāng)年11月6日，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，浙江將內(nèi)河船舶證書“多證合一”改革工作全面推廣，讓改革受益面進(jìn)一步擴(kuò)大。浙江港航系統(tǒng)的改革舉措還有許多，如“多檢合一”改革，讓現(xiàn)場(chǎng)檢查所需時(shí)間從3-4天壓縮到1天;又如“互聯(lián)網(wǎng)自助打印”“在線支付”“手機(jī)移動(dòng)辦”等，明顯降低了制度成本。

從地方探索實(shí)踐，到頂層設(shè)計(jì)加碼發(fā)力，港航系統(tǒng)的諸多改革舉措正在“一步一個(gè)腳印”邁向更高層次，惠及更廣泛的民眾和企業(yè)。

執(zhí)法聯(lián)動(dòng)：優(yōu)監(jiān)管方式 造改革示范工程

“最多跑一次”改革，雖然簡(jiǎn)化了辦事流程，但并不意味監(jiān)管的放松。利用技術(shù)手段與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，熟稔“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的浙江港航不僅在全面推進(jìn)執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其正在打造的“船e通”改革示范工程亦頗具“浙江特色”。

“我們正在全面推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，使非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件占全部案件的比例逐年提高。”浙江省港航管理局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法借用技術(shù)手段執(zhí)法，不僅能夠提高執(zhí)法效率與執(zhí)法水平，同時(shí)也有利于減少船戶因停駛停航受到的損失。

“2011年，我們?cè)谌珖?guó)首創(chuàng)水上交通非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，執(zhí)法效率得到明顯提升。”杭州交通港航部門工作人員介紹，目前，杭州航區(qū)共確定了58項(xiàng)可適用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的案由，占常見違法案由的70%。

據(jù)介紹，2018年浙江全省非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件數(shù)量達(dá)3359件。同時(shí)，隨著改革深化，浙江港航正在綜合以往各類舉措，重點(diǎn)打造打造“船e通”示范工程。到2022年，浙江港航系統(tǒng)“掌上辦事”“掌上辦公”有望實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)100%全覆蓋。

浙江省港航管理局局長(zhǎng)胡旭銘此前表示，要加快推進(jìn)智慧港航業(yè)務(wù)操作平臺(tái)、智能監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、決策支持平臺(tái)的全面應(yīng)用，全面提升水上交通安全監(jiān)管和行業(yè)服務(wù)水平。

“浙江港航將圍繞‘強(qiáng)港口、暢內(nèi)河、興航運(yùn)’總體目標(biāo)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，聚焦‘一帶一路’愿景和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦綠色發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，在‘補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、重綠色、深改革、保安全、強(qiáng)隊(duì)伍’上持續(xù)發(fā)力，以勇立潮頭的擔(dān)當(dāng)推動(dòng)浙江港航走在前列，為交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)和‘兩個(gè)高水平’建設(shè)做好港航保障。”胡旭銘說(shuō)。

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