近日，山東港口集團(tuán)與BP集團(tuán)簽署保稅混油調(diào)油合資合作框架協(xié)議，山東港口青島港將開展原油批發(fā)、混兌調(diào)和等業(yè)務(wù)，這也是青島港提出“加快由傳統(tǒng)的裝卸港、目的地港向貿(mào)易港、樞紐港轉(zhuǎn)型升級(jí)”的具體實(shí)踐。

近年來，我國(guó)港口都在努力向樞紐港轉(zhuǎn)型。天津港提出要建設(shè)高質(zhì)量的國(guó)際樞紐港;廣州正在打造國(guó)際汽車綜合服務(wù)樞紐港;重慶也在全力打造“三合一”樞紐港。樞紐港的建設(shè)也必將助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其實(shí)，“港為城用,城以興港”是世界范圍內(nèi)港口城市成長(zhǎng)發(fā)展最為普遍的規(guī)律。大部分港口城市依托優(yōu)越的交通條件發(fā)展壯大,而如何進(jìn)一步放大港口城市的樞紐驅(qū)動(dòng)效應(yīng)成為當(dāng)今港口城市值得思考的問題。記者采訪業(yè)內(nèi)人士后發(fā)現(xiàn)，以強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為支撐，努力打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”，是每個(gè)港口樞紐城市轉(zhuǎn)型成為物流供應(yīng)鏈的延伸、實(shí)現(xiàn)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展之迫切需要。

大力發(fā)展樞紐港口成共識(shí)

今年9月，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，共有23個(gè)物流樞紐入選2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，其中包含天津、營(yíng)口、南京、宜昌、廣州、重慶等9個(gè)港口型國(guó)家物流樞紐。

國(guó)家物流樞紐是今后國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)的標(biāo)桿和先鋒。港口型物流樞紐是指依托沿海、內(nèi)河港口，對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際航線和港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)有機(jī)銜接，主要為港口腹地及其輻射區(qū)域提供貨物集散、國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅監(jiān)管等物流服務(wù)和其他增值服務(wù)。“港口型國(guó)家物流樞紐”這一說法的提出，意味著樞紐港建設(shè)已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)口”。

兩江新區(qū)自貿(mào)辦副主任牛賢丹表示，果園港成功獲批國(guó)家級(jí)物流樞紐，將在推動(dòng)重慶成為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中國(guó)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐，以及進(jìn)一步深化內(nèi)陸開放，拓展連接歐亞大陸的國(guó)際物流平臺(tái)上扮演更重要的角色。而廣州南沙港已建成南中國(guó)最具規(guī)模的集裝箱、汽車和通用碼頭群，集聚了全球前二十大集裝箱班輪公司，航線通達(dá)全球200多個(gè)港口城市。

名單之外的港口也沒有停下建設(shè)樞紐港的腳步。馬鞍山市港航管理局副局長(zhǎng)劉青山告訴記者：“‘以港興市、擁江發(fā)展’，馬鞍山港正加快推進(jìn)全省江海聯(lián)運(yùn)樞紐港建設(shè)，積極推進(jìn)港口資源整合、加快集疏運(yùn)體系建設(shè)。”數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月份馬鞍山港累計(jì)完成貨物吞吐量7381.75萬噸,外貿(mào)吞吐量、港口貨物吞吐量和港口集裝箱吞吐量分別居安徽省第一、第二、第四位。

打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”

建設(shè)樞紐港口的關(guān)鍵之一在于解決好鐵路進(jìn)港“最后一公里”問題。

為此，今年9月，國(guó)家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》，意見明確，到2020年，一批鐵路專用線開工建設(shè)，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例均達(dá)到80%，長(zhǎng)江干線主要港口基本引入鐵路專用線。到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭(zhēng)接入比例均達(dá)到85%，長(zhǎng)江干線主要港口全部實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前進(jìn)入港口型國(guó)家物流樞紐名單的城市中，作為我國(guó)北方重要的煤炭下水港口，天津港2017年就率先在全國(guó)港口中實(shí)現(xiàn)了煤炭鐵路集港運(yùn)輸，營(yíng)口、南京、宜昌、廣州、重慶、廈門、青島等地港區(qū)內(nèi)均設(shè)有鐵路專用線。

一位不愿透露姓名的專家告訴記者，目前，我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)只占總貨運(yùn)量的2.9%，相比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家40%左右的占比，還有很大的發(fā)展空間。他介紹，漢堡港是德國(guó)第一大港、歐盟重要的海運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐、國(guó)際航運(yùn)中心，其鐵路疏運(yùn)量占港口吞吐量的1/3，擁有鐵路超過300公里，每天發(fā)運(yùn)列車200列以上。安特衛(wèi)普港是歐洲第二大港，港內(nèi)有近1000公里鐵路，26個(gè)鐵路場(chǎng)站，最大的編組場(chǎng)為三級(jí)五場(chǎng)，鐵路網(wǎng)四通八達(dá)，每個(gè)碼頭、工廠都有鐵路線連接，貨物從船上卸下，經(jīng)碼頭近距離短倒直裝火車，港口鐵路年運(yùn)量約2100萬噸，約占比利時(shí)國(guó)鐵運(yùn)量的50%。

“結(jié)合目前我國(guó)港口建設(shè)現(xiàn)狀以及國(guó)外港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以預(yù)見，以鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等為重點(diǎn)，繼續(xù)大力發(fā)展‘一單制’為核心的多式聯(lián)運(yùn)，將成為各地建設(shè)港口型樞紐的重要舉措。”這位專家說。

近日，遼寧省政府辦公廳下發(fā)的《遼寧省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》就提出，到2020年，遼寧沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)到100%。山東濟(jì)寧市出臺(tái)《關(guān)于加快“港產(chǎn)城”融合發(fā)展的意見》也提出，要優(yōu)先發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)港區(qū)與干線鐵路的銜接，鼓勵(lì)集疏港鐵路向堆場(chǎng)、碼頭前沿延伸，打通鐵路進(jìn)港最后一公里。

專家表示，打通海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”，可有效整合港區(qū)鐵路、港口、航運(yùn)等資源，強(qiáng)化貨源組織和集散功能，提高集裝化率。

深度調(diào)整釋放樞紐經(jīng)濟(jì)活力

經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展積累，2018年我國(guó)港口貨物吞吐量達(dá)到143.5億噸、集裝箱吞吐量2.51億TEU，規(guī)模遙居世界首位。上海港、寧波舟山港、深圳港、廣州港、香港港、青島港和天津港集裝箱吞吐量位列全球港口集裝箱吞吐量前十。可以說，中國(guó)港口讓中國(guó)聯(lián)通著全世界。

“中國(guó)港口吞吐量的快速增長(zhǎng)與中國(guó)國(guó)際市場(chǎng)占有率正相關(guān)。”在2019中國(guó)港航高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴指出，目前，中國(guó)傳統(tǒng)港口加臨港產(chǎn)業(yè)向外的歷史使命已經(jīng)完成，隨著歐美市場(chǎng)乃至非洲市場(chǎng)的逐步飽和，中國(guó)國(guó)際市場(chǎng)占有率提高的空間減少，中國(guó)港口需要應(yīng)對(duì)新一輪港口功能集疏運(yùn)系統(tǒng)加產(chǎn)業(yè)布局空間的深度調(diào)整。

那么，面對(duì)中國(guó)對(duì)外市場(chǎng)占有率提升空間減少、港口吞吐量自然萎縮的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)港口如何轉(zhuǎn)型成為港口物流樞紐?

“要在挖掘港口吞吐量基礎(chǔ)上的價(jià)值空間和供應(yīng)鏈延伸的服務(wù)空間上下更大的功夫。”汪鳴表示，港口要轉(zhuǎn)型成港口物流樞紐，必須要在港口為依托形成的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新，需要按照國(guó)家物流樞紐培育的基本要求，培育港口物流樞紐，培育港口物流樞紐的承載城市，培育港口物流樞紐城市的產(chǎn)業(yè)聚集，最終為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供重要的支撐。

他以武漢為例介紹，作為港口型國(guó)家物流樞紐承載城市，6種類型的國(guó)家物流樞紐，武漢占5種，這體現(xiàn)出在下一輪現(xiàn)代化建設(shè)中，國(guó)家對(duì)內(nèi)陸樞紐城市的成長(zhǎng)和內(nèi)陸樞紐城市產(chǎn)業(yè)布局的重大期望。“我們希望這些內(nèi)陸城市，能夠成為加快港口樞紐建設(shè)和培育港口物流經(jīng)濟(jì)，形成跨區(qū)域、跨國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)港口發(fā)展的順利轉(zhuǎn)型。”汪鳴說。

“強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將成為我國(guó)港口未來發(fā)展的空間和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈創(chuàng)新服務(wù)，以及高端要素的聚集，將成為國(guó)家物流樞紐規(guī)劃中港口樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。”中國(guó)港口協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)楊曉光表示。

一孔之見

宜趁東風(fēng)揚(yáng)帆起

如果說傳統(tǒng)意義上的港口只是通往水上運(yùn)輸?shù)囊簧却翱�，那么新時(shí)代則要求港口要成為地區(qū)的物流門戶。讓“藍(lán)色”動(dòng)力激發(fā)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“蝴蝶效應(yīng)”，這也是國(guó)家建設(shè)30個(gè)國(guó)家物流樞紐的藍(lán)圖中對(duì)于港口型物流樞紐的功能定位。

然而，與世界先進(jìn)港口相比，我國(guó)港口目前在物流集疏運(yùn)、現(xiàn)代服務(wù)功能等方面存在差距，口岸通關(guān)便利化程度、營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，多式聯(lián)運(yùn)特別是集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)方面也處于初級(jí)階段，這一系列問題，正是港口物流樞紐作用能否發(fā)揮的關(guān)鍵所在。

2018年，中國(guó)規(guī)模以上港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量450萬TEU，增長(zhǎng)29.4%，占規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量的1.8%，并且中國(guó)主要內(nèi)河港口鐵水聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站利用率多低于30%。由一系列數(shù)據(jù)可見，中國(guó)港口依舊處于集疏運(yùn)體系結(jié)構(gòu)不平衡狀態(tài)，鐵水聯(lián)運(yùn)的比例仍然偏低，改善的空間還很大。

推動(dòng)港口運(yùn)輸功能由單一倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)向海陸雙向輻射、多式聯(lián)運(yùn)集成、區(qū)域協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，這是港口轉(zhuǎn)型物流樞紐的必由之路;建成物流樞紐港，意味著港口必須建設(shè)強(qiáng)大的集散功能，通過大網(wǎng)絡(luò)、大通道、全鏈條和新模式實(shí)現(xiàn)貨物集聚和便利的物流作業(yè);完善港口集疏運(yùn)體系，提升港口集散功力是當(dāng)務(wù)之急。

但港口集疏運(yùn)系統(tǒng)涉及多種運(yùn)輸方式和管理部門，實(shí)現(xiàn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、信息的共享和利用不是一件容易的事。好在如今國(guó)家規(guī)劃了建設(shè)30個(gè)國(guó)家物流樞紐的藍(lán)圖，在大政方針的指引下，有各級(jí)政府的穿針引線，宜趁東風(fēng)揚(yáng)帆起。不妨政府與企業(yè)合作，多渠道打通集疏運(yùn)體系建設(shè)的投融資渠道，多手段推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的多式聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，爭(zhēng)取早日把港口的集疏運(yùn)體系建設(shè)推入快車道。

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