70年來，中國海上搜救事業砥礪前行，不斷探 索體制機制變革，加強專業救助力量和法制建設， 完善搜救協調指揮系統和運作機制。一張張海上搜救 現場圖片，定格了海上搜救工作的瞬間，也見證著中國海上 搜救事業的發展。

早期探索 頒布《海上救護方案》

新中國建立初期，交通部的主要任務是繼續支援解放 戰爭和為恢復國民經濟服務。1951年8月，中國人民打撈公 司(后改名“上海打撈工程局”)在上海成立，主要任務是 打撈戰爭時期沉沒的艦船等沉物，疏通航道，恢復通航。但 “搶救船舶遇險”、實施“水上救護”仍被列入交通部有關 部門和單位的職責之中。

交通部開始了海上搜救工作中組織職能配置、遇險通 信機制、救助設施配備的早期探索，1954年10月26日，交通 部海運管理總局頒布《海上救護方案》，這是新中國第一個 較為具體詳細的海上搜救方案。該方案具體劃分了中國沿海 天津、大連、青島、上海、廣州等5個救護區，規定了海上救 護工作程序和與海軍聯系海上救護工作的方法。

加強建設 成立海上搜救中心

1956年7月3日，中國、朝鮮、蘇聯在莫斯科簽訂了《關于 在救護海上遇難的人命和救助海上遇難的船舶及飛機方面進 行合作的協定》(簡稱《三國海上救護協定》)。交通部會同海 軍、水產部發布一系列規章制度，明確了我國海難救助的代表 機構、基本力量、組織體系、處置方法等。同時，交通部將救助 與打撈工作合并，確定了“救撈并舉、以救為主”的方針。

針對當時中國海上搜救的薄弱環節和救助設施的落后 狀況，國務院、中央軍委決定成立全國和沿海地方海上安全 指揮部，加強海上專業救助力量建設。1974年1月21日，由交 通部牽頭，國務院、中央軍委有關部門共同組成的海上安全 指揮部正式成立，承擔海上船舶防臺風、防船舶污染海域、 海難救助的日常工作。1978年，交通部內設海難救助打撈 局，連同下設的三個海難救助打撈局和若干救助站，逐步形成海上搜救系統中交通部專業救助網。1983年9月2日，由交通部牽頭起草的《中華人民共和國海上交通安全法》公布， 其中專設“海難救助”一章，首次從法律層面對涉及海難救 助事項作出規定。

在海上安全指揮部的統一協調指揮下，海上搜救區域 已從港口、近海逐漸向遠海擴展。1985年7月24日，國際海 事組織《1979年國際海上搜尋救助公約》對我國生效。為更 好履行國際義務，交通部于1990年6月22日成立了中國海上 搜救中心，行使原全國海上安全指揮部的職權，負責全國海 上搜救工作的統一組織和協調，沿海各省、自治區、直轄市 海上安全指揮部也相繼更名為海上搜救中心。

立體格局 提高水上搜救成功率

2005年，海上搜救工作上升為國家應急體系的一部分， 形成了在國務院領導下，地方與軍隊相結合、多部門協同配 合，以中國海上搜救中心組織、協調、指揮的專業力量與社 會力量相結合的海上搜救新格局。

國家和交通部不斷加大對海上搜救工作的投入，完善 運作機制，優化組織體系，更新建設現代化的海(水)上搜 救應急通信及信息傳遞網絡，建立海上救助飛行隊，逐漸形 成沿海海、空立體救助網，多次成功處置重大險情和實施 重大搜救行動。近幾年，水上搜救成功率均在95%以上。 2018年，全國各級海上搜救中心組織搜救行動1 902次，成 功搜救1 295艘中外遇險船舶、12 463名中外遇險人員，搜 救成功率95.3%。

70年來，中國海上搜救事業秉承“人命救助、環境救 助”使命，惠海澤航不斷取得新的成就。搜救事業堅持以人 民為中心，主動服務國家發展戰略，筑牢海上安全最后一道 防線，并繼續為“海上絲綢之路”和交通強國、海洋強國建 設提供可靠的海上應急保障。

(新媒體責編：zfy2019)