日前，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》(簡稱《實施意見》)，引發強烈反響。今起，我們陸續刊載業內專家文章，敬請關注。

直面問題求實效

——對國務院辦公廳轉發國家發展改革委、交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》的理解

前不久，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》(簡稱《實施意見》)，從6個方面提出了進一步降低物流成本的24條政策措施。這是國務院辦公廳繼轉發國家發展改革委《物流業降本增效專項行動方案(2016—2018年)》和發布《關于進一步推進物流降本增效 促進實體經濟發展的意見》后，第三次發文專題部署降低物流成本的重大舉措。

◆問題導向找“痛點”◆

社會物流成本水平是國民經濟發展質量和效益的集中體現，也是深化供給側結構性改革，推動高質量發展的重要抓手。近年來，黨中央、國務院高度重視，政府有關部門持續推進，物流相關行業企業積極行動，物流降本增效工作取得明顯成效。我國社會物流總費用與GDP的比率從2012年的18%，2014年的16.6%，降至2019年的14.7%，實現了“七連降”。

物流業連接一二三產業，服務于各行各業。降低物流成本是系統工程，與這些因素密切相關。一是經濟結構的調整。相對來說，一產和二產所需物流費用會高于三產，三產占比逐步提高，是帶動物流費用率相對走低的重要因素。二是物流運行效率的提升。全行業創新應用現代供應鏈，普及推廣智慧物流，推動質量、效率和動能轉換，物流企業發揮了降本增效的主體作用。三是營商環境的改善。黨的十八大以來，黨中央高度重視物流業發展，國務院連續出臺支持和促進物流業發展的規劃、政策，國家發展改革委、交通運輸部等部門堅持“放管服”改革，有針對性地推動落實一系列政策措施。比如，開展國家物流樞紐、示范物流園區、冷鏈基地、貨運樞紐、多式聯運、甩掛運輸等方面的試點示范;取消高速公路省界收費站、取消政府還貸二級公路收費，清理規范鐵路、港口收費項目;取消營運車輛二級維護強制性檢測及收費，取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證，貨運車輛年檢實行“三檢合一”;倉儲設施土地使用稅、掛車車購稅減半征收，降低運輸服務環節增值稅稅率;特別是在本次抗疫當中推出的階段性全面取消高速公路收費及稅費、金融、社保等援企穩崗政策，有效降低了制度性交易成本，促進了物流業發展環境持續改善。

但就目前情況看，我國物流成本高、效率低問題仍較突出。因此，物流業降本增效已納入政府部門常態化工作機制。每年全國兩會前后，國務院領導同志都有對此項工作的批示指示。物流降本問題數次列入國務院常務會議議題和國務院大督查重點范圍�！秾嵤┮庖姟吩缭�2019年春天就開始醞釀、調研、起草，歷時一年左右，經反復修改定稿。其中，受國家發展改革委、交通運輸部委托，中國物流與采購聯合會多次組織專題會議、開展問卷調查、深入企業了解具體情況，向政府反映政策訴求。從制度環境和運行機制來看，問題集中體現在“四個三”，即“三難”，用地難、融資難、通行難;“三多”，管理條線多、收費項目多、稅收負擔多;“三低”，多式聯運占比低、標準化水平低、行業集中度低;“三不暢”，基礎設施聯通不暢、倉干配連接不暢、信息互聯共享不暢。這是國家發展改革委有關負責同志歸納總結的突出問題，也是《實施意見》直面的重點內容。

《實施意見》的出臺，既是立足當前貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極應對疫情防控常態化及中美貿易摩擦擴大化，抓“六穩”促“六保”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展的及時舉措;更是著眼長遠，持續改善發展環境，完善社會物流運行體系，適應產業鏈供應鏈高質量發展需要，助力我國產業邁向全球價值鏈中高端的戰略考量。

◆目標導向看“亮點”◆

《實施意見》圍繞“減負降本、提質增效”總目標，從制度、要素、稅費、信息、聯運、綜合6個方面提出了24條舉措，涉及100多個“政策點”�？梢哉f，抓住了系統性解決制約降低物流成本的突出矛盾和主要問題。

抓住“牛鼻子”，降制度成本。制度性成本是進一步降低物流成本的關鍵環節，也是政府工作的重要職責。《實施意見》提出6條措施：在完善證照和許可辦理程序上，強化電子政務服務;明確了嚴格執行全國統一的治超執法標準，深入推進治超聯合執法常態化、制度化;在維護道路貨運市場正常秩序上，明確提出建立嚴厲打擊高速公路、國省道車匪路霸的常態化工作機制等有力舉措;在優化城市配送車輛通行停靠管理上，針對困擾城市配送企業“通行難、停靠難、裝卸難”三難問題，從相關設施和配送模式、通行管理對癥下藥;在推進通關便利化上，明確要求推進作業無紙化及多環節信息雙向交互試點，并要求對海運、通關環節不合理、不能適應監管需要的審批管理事項和監管證件，按規定予以取消或退出口岸驗核;在深化鐵路市場化改革上，提出通過引入市場競爭機制，開展投融資、規劃建設、運營管理、績效管理、運輸組織等改革。

充實“家底子”，降要素成本。資金和土地，是物流企業平穩運行的基本要素，也是穩企業、保就業的基礎條件。在保障物流用地需求方面，《實施意見》明確要求對國家及有關部門、省(區、市)確定的國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設施等重大物流基礎設施項目，在建設用地指標方面給予重點保障;在完善物流用地考核方面，特別提出在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款。在資金方面，除明確要求對國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施建設加大財政支持力度外，還特別提到鼓勵規范發展供應鏈金融，依托核心企業加強對上下游小微企業的金融服務。在完善風險補償分擔機制上，首次提出支持保險公司開發物流企業綜合保險產品和物流新興業態從業人員的意外、醫療保險產品。

護住“錢袋子”，降稅費成本。新冠肺炎疫情沖擊之下，受國內國際兩個市場需求不足的影響，物流企業經營壓力大增。《實施意見》從物流領域稅費優惠政策、降低公路通行成本、降低鐵路航空貨運收費、規范海運口岸收費、加強物流領域收費行為監管5個方面提出了降本舉措。其中，在公路通行成本方面，明確要求結合深化收費公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費，引導擁堵路段、時段車輛科學分流。在降低鐵路貨運收費上，要求降低運雜費遲交金收費標準，嚴格落實取消貨物運輸變更手續費。在降低機場貨運收費方面，提出將機場貨站運抵費歸并納入貨物處理費。

打通“窗格子”，降信息成本。信息互聯互通是現代物流業上下游高效協同和整體優化的必備條件，而“信息孤島”、銜接不暢，必然帶來物流交易成本增加�！秾嵤┮庖姟诽岢鲈诖_保信息安全的前提下，交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會開放與物流相關的公共信息。還提出研究建立全國多式聯運公共信息系統，推行標準化數據接口和協議，更大程度實現數據信息共享。

疏通“門栓子”，降聯運成本。近年來，我國交通運輸基礎設施得到長足發展，綜合運輸體系基本形成，但鐵路、水運、航空、公路等多式聯運所占比例卻不高。《實施意見》明確提出推動物流設施高效銜接，降低物流聯運成本;要求中央和地方財政加大對鐵路專用線、多式聯運場站等物流設施建設的資金支持力度，研究制定鐵路專用線進港口設計規范，促進鐵路專用線進港口、進大型工礦企業、進物流樞紐;同時還從標準方面提出要求，推廣應用符合國家標準的貨運車輛、內河船舶船型、標準化托盤和包裝基礎模數，帶動上下游物流裝載器具標準化。

著眼“換路子”，降綜合成本。《實施意見》從推進物流基礎設施網絡建設、培育骨干物流企業、提高現代供應鏈發展水平、加快發展智慧物流4個方面提出了降本措施。這些措施既符合物流業倉運配等環節服務向綜合物流及供應鏈服務發展的需要，也順應產業鏈、供應鏈、價值鏈“三鏈融合”發展的趨勢。

《實施意見》按照“立足當前、著眼長遠，遠近結合、標本兼治”的基本原則，提出的政策措施既考慮與現有政策的銜接和深化，直面“老問題”;又在原有基礎上尋求突破和創新，提出“新對策”。既全面統籌，又重點突出，亮點明顯，應該引起更大關注。比如，加快運輸領域資質證照電子化，推動線上辦理簽注;優化大件運輸跨省并聯許可服務，進一步提高審批效率;研究制定2021—2025年國家物流樞紐網絡建設實施方案，構建“通道+樞紐+網絡”的物流運作體系;繼續實施示范物流園區工程，示范帶動骨干物流園區互聯成網;布局建設一批國家骨干冷鏈物流基地;進一步放寬市場準入，吸引社會資本參與鐵路貨運場站、倉儲等物流設施建設和運營;支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設物流設施;指導地方按照有關規定利用集體經營性建設用地建設物流基礎設施;研究將城市配送車輛�？拷有秷龅亟ㄔO納入城市建設和建筑設計規范;推動鐵路企業與港口、物流等企業信息系統對接，完善信息接口等標準，加強列車到發時刻等信息開放;推廣應用多式聯運運單，加快發展“一單制”聯運服務;嚴格落實網絡貨運平臺運營相關法規和標準，促進公路貨運新業態規范發展等。

《實施意見》從多方面綜合施策，補短板、強弱項，促升級、保安全，吹響了將物流降成本工作向縱深推進的新號角。

◆結果導向抓“落點”◆

《實施意見》是近年來政府出臺的同類文件當中，規格高、覆蓋面廣、“政策點”多、“含金量”高的一份高質量文件。一份部署，九分落實。如何使“好政策”落到實處、見到實效，切實增強行業企業“獲得感”，需要政府、企業、行業和社會形成共識，增強合力，各司其職，多方發力。

政府主導，形成協同共推機制。《實施意見》提出的政策措施多數都是難啃的“硬骨頭”，分工涉及國家發展改革委、交通運輸部、工業和信息化部、商務部等18個部門，離不開上下貫通、部門聯動。需要更好發揮現代物流工作部際聯席會議等協調機制作用，明確任務分工和完成時限，強化協同配合，及時研究解決政策落實中出現的問題。作為推動政策落實的主體，各級地方政府應當結合當地實際，加強領導，明確責任，抓緊抓實。各地方、各部門應按照各自職責分工，研究出臺實施細則，確保各項政策落地實施。在政策落實過程中同樣需要發揮行業協會作用，通過協會及時反饋落實情況，把聽取企業和行業意見貫穿始終。在近年來國務院大督查工作中，對物流政策落實情況的重點督查，取得明顯成效。建議對《實施意見》貫徹落實情況加強工作指導和督促檢查，對落實好的地方和部門通報表揚，落實不夠的批評問責，促使各項政策“落地有聲”“抓鐵有痕”。

企業主體，準確把握政策導向。企業是市場主體，市場在資源配置中起決定性作用。企業在關注市場變化的同時，也應很好把握政府政策導向。減稅降費、資金扶持、營造良好環境是政府政策手段;提出發展戰略、制定產業規劃和政策，引導企業發展方向，也是更好發揮政府作用的具體體現。行業企業應深入研究政府政策，結合自身實際，用足用好政策。同時，要全面準確地理解和把握政策導向，不可把政府政策簡單地等同于資金扶持、項目補助。《實施意見》提出的許多政策方向，應該引起行業企業高度重視，結合“十四五”規劃，研究制定符合政策導向和市場取向的企業發展戰略和規劃。

宣傳引導，形成社會廣泛共識。降低物流成本涉及物流運作各環節，供應鏈上下游全鏈條，事關所有實體企業和千家萬戶，必須形成廣泛共識。不能把降低物流成本簡單地理解為，一味降低服務價格，更不能等同于無限度擠壓公路運價。公路運輸只是一種運輸方式，運輸和倉儲也是八大物流功能之一，物流與商流、資金流和信息流共同構成供應鏈中的“四流”。降低物流成本應從產業鏈、供應鏈角度整體看待，通過資源整合、流程優化、組織協同、生態共建，來降低綜合物流成本，最終讓實體企業和人民群眾享受物流高質量發展帶來的“政策紅利”。

(作者：中國物流與采購聯合會副會長 賀登才)

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