人民交通雜志訊(本刊記者 / 韓夢(mèng)霄)“根據(jù)《中國(guó)兒童道路交通傷害狀況研究報(bào)告》，2013年涉及兒童道路交通事故的接近2萬(wàn)，其中超過(guò)3900名兒童因道路交通事故死亡。如果按照每個(gè)家庭有兩個(gè)兒童估計(jì)，平均每天有30個(gè)家庭將承受交通事故帶來(lái)的傷害。”全球兒童安全組織(中國(guó))首席代表和執(zhí)行總監(jiān)崔民彥在接受本刊記者采訪時(shí)表達(dá)了她對(duì)于兒童出行安全的深深擔(dān)憂。

“一個(gè)國(guó)家的未來(lái)在于其年輕人。我們不能在道路交通事故中失去兒童。”

2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)汽車(chē)保有量已超2.6億輛，較2018年末增長(zhǎng)8.8%，其中私人汽車(chē)保有量達(dá)2.2億輛，增長(zhǎng)9.1%。另?yè)?jù)公安部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)4.35億人，未來(lái)伴隨著收入水平的上升，汽車(chē)駕駛?cè)说膿碥?chē)率也將進(jìn)一步提升。

顯然，我國(guó)正全面步入汽車(chē)社會(huì)和機(jī)動(dòng)車(chē)廣泛普及的新時(shí)代。但同時(shí)更應(yīng)看到，汽車(chē)作為工業(yè)革命的代表成果、現(xiàn)代化的交通工具，在給社會(huì)大眾帶來(lái)各項(xiàng)生活便捷的同時(shí)，無(wú)法預(yù)測(cè)、突然發(fā)生、嚴(yán)重?fù)p害人們生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全的道路交通事故也一直如影隨形。

道路交通事故成兒童傷害的重要原因

據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告顯示，全球每年有18.63萬(wàn)兒童死于道路交通傷害，其中超過(guò)1/3死于乘車(chē)過(guò)程中。

在我國(guó)，道路交通傷害已成兒童的致命“殺手”。根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心慢性非傳染性疾病預(yù)防控制中心《中國(guó)兩城市兒童安全座椅使用及認(rèn)知狀況》數(shù)據(jù)顯示，道路交通傷害成為我國(guó)兒童的第二位傷害死因。

“根據(jù)《中國(guó)兒童道路交通傷害狀況研究報(bào)告》，2013年涉及兒童道路交通事故的接近2萬(wàn)，其中超過(guò)3900名兒童因道路交通事故死亡。如果按照每個(gè)家庭有兩個(gè)兒童估計(jì)，平均每天有30個(gè)家庭將承受交通事故帶來(lái)的傷害。”全球兒童安全組織(中國(guó))首席代表和執(zhí)行總監(jiān)崔民彥在接受本刊記者采訪時(shí)表達(dá)了她對(duì)于兒童出行安全的深深擔(dān)憂。

崔民彥女士從2002年起便負(fù)責(zé)“兒童安全促進(jìn)”項(xiàng)目(Safe Kids Campaign)在中國(guó)的工作開(kāi)展。現(xiàn)受邀為中國(guó)疾病預(yù)防控制中心慢性非傳染性疾病預(yù)防控制中心兒童傷害預(yù)防項(xiàng)目專家委員會(huì)委員，中華預(yù)防醫(yī)學(xué)傷害預(yù)防與控制分會(huì)兒童傷害防制學(xué)組常委;同時(shí)，也是全球兒童安全組織認(rèn)證的“兒童乘客安全技術(shù)師”導(dǎo)師。

在她的努力下，不僅創(chuàng)建全球兒童安全組織—中國(guó)團(tuán)隊(duì)，發(fā)布中國(guó)首個(gè)兒童預(yù)防傷害的網(wǎng)站，還通過(guò)不斷深入幼兒園、學(xué)校和社區(qū)的形式，加強(qiáng)預(yù)防傷害教育宣傳。擁有多年豐富工作經(jīng)驗(yàn)的崔女士，在采訪中也一語(yǔ)道出了兒童道路交通傷害的主要原因：“除成人監(jiān)護(hù)的不到位之外，乘坐乘用車(chē)未使用或未正確使用安全座椅、頭盔也占據(jù)了很大一部分的致死原因。在兒童道路交通中，因頭部損傷造成兒童道路交通死亡的案例高達(dá)78%。”

但目前仍有許多家長(zhǎng)對(duì)于兒童安全座椅的重要性認(rèn)知不足，在乘車(chē)時(shí)習(xí)慣懷抱兒童坐于車(chē)內(nèi)，或讓兒童使用成人安全帶，甚至讓兒童坐在副駕駛的位置。這些錯(cuò)誤的做法非但不能保護(hù)孩子，而且在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)反而會(huì)增加其受傷的程度。譬如讓孩子坐在副駕駛位置，一旦發(fā)生碰撞，安全氣囊直接擊打在頭面部，瞬間的擊打力量可達(dá)上百公斤。

世界衛(wèi)生組織在2012年的《世界預(yù)防兒童傷害報(bào)告》中以數(shù)據(jù)研究的結(jié)果指出：正確使用兒童安全座椅可以使得1歲以下嬰兒致命傷害的可能性降低71%，1歲~4歲幼兒致命傷害的可能性降低54%，4歲~7歲兒童致命傷害的可能性降低59%。

顯然，兒童安全座椅已然成為發(fā)生交通事故時(shí)兒童的“救命椅”，在車(chē)輛發(fā)生碰撞時(shí)，正確使用兒童安全座椅等約束裝置可以大幅降低嬰幼兒乘客的死亡風(fēng)險(xiǎn)。

然而，我國(guó)兒童安全座椅的使用情況卻不容樂(lè)觀。根據(jù)崔民彥女士的介紹，我國(guó)兒童安全座椅的使用情況，實(shí)際上大有不同。大城市如上海、廣州、深圳或許可以達(dá)到40%-70%左右，但就全國(guó)范圍而言，《中國(guó)兒童道路交通安全藍(lán)皮書(shū)(2015)》在13個(gè)城市的調(diào)研顯示，使用兒童安全座椅坐在后排的僅僅為27%，而有的研究報(bào)道則顯示我國(guó)兒童安全座椅的使用率尚不足1%，其實(shí)際使用率可能僅為0.04%。更重要的是，如果每次出行無(wú)論是長(zhǎng)途還是短途，是快速還是城市內(nèi)慢速，都使用兒童安全座椅，這個(gè)每次使用的比例在擁有兒童安全座椅的家庭中就又下降至20-30%左右。為此，我國(guó)在使用兒童安全座椅使用方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在很大差距。同時(shí)，在正確使用兒童安全座椅上，按照體重、身高和年齡正確使用率，就更低。在全球兒童安全組織(中國(guó))的兒童安全座椅正確使用現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)中，發(fā)現(xiàn)70%左右的家長(zhǎng)錯(cuò)誤使用了兒童安全座椅。

中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司中汽文化(簡(jiǎn)稱中汽中心)主管道路安全方面的吳淑霞副總經(jīng)理在接受本刊記者采訪時(shí)，也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：

從我國(guó)兒童乘車(chē)出行的現(xiàn)狀來(lái)看，兒童安全座椅的購(gòu)買(mǎi)率和使用率都是非常低的，中國(guó)每年有1500多萬(wàn)的嬰兒出生和2500萬(wàn)臺(tái)的汽車(chē)需求，兒童安全座椅的銷(xiāo)售量還不到300萬(wàn)臺(tái)。我國(guó)大約有2億個(gè)12歲以下的孩子，但有車(chē)有孩子的家庭購(gòu)買(mǎi)兒童安全座椅的比率卻不足5%。

兒童安全座椅亟需加快立法進(jìn)程

在談及家長(zhǎng)不購(gòu)買(mǎi)或不使用兒童安全座椅的原因時(shí)，崔女士提及兒童不喜歡是排在首位的。很多購(gòu)買(mǎi)兒童安全座椅的家長(zhǎng)，都是在孩子2歲左右才開(kāi)始使用，而并非從出醫(yī)院的第一天起，所以孩子沒(méi)有從嬰兒期就養(yǎng)成使用兒童安全座椅的習(xí)慣。

中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司發(fā)布的《中國(guó)兒童交通安全藍(lán)皮書(shū)(2018)》也印證了這一觀點(diǎn)。藍(lán)皮書(shū)指出，“孩子大了”“孩子不喜歡”“車(chē)內(nèi)空間不足”和“安裝拆卸不方便”成為家長(zhǎng)不給孩子配備兒童安全座椅的四大主要原因。

但兒童道路交通傷害的數(shù)據(jù)卻令人觸目驚心。在私家車(chē)開(kāi)進(jìn)尋常百姓家的時(shí)代，如何提高兒童安全座椅的“上座率”，已成為事關(guān)大局、刻不容緩的社會(huì)課題。

在《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》的十五條重大行動(dòng)中明確指出，道路交通傷害是社會(huì)環(huán)境的危險(xiǎn)因素，要多措并舉進(jìn)行控制。而兒童作為尚未萌生自我危機(jī)意識(shí)的道路交通弱者，更易成為交通事故的受害者。因此要想確保兒童出行的安全，減少交通事故傷害的發(fā)生，通過(guò)立法這種快速有效的手段倒逼大眾提高安全意識(shí)已經(jīng)勢(shì)在必行。

5月26日，“關(guān)注兒童乘車(chē)安全云端研討會(huì)”召開(kāi)，與會(huì)專家就保障中國(guó)兒童乘車(chē)安全建言獻(xiàn)策，共同呼吁兒童安全座椅強(qiáng)制使用條款納入《道路交通安全法》《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)國(guó)家層面的法律。

與會(huì)專家全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)吳凡介紹，目前我國(guó)對(duì)兒童乘車(chē)約束裝置立法的條件趨于成熟，從國(guó)家政策和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上都給予了一定的支持，并且已經(jīng)有了地方經(jīng)驗(yàn)。比如上海在2014年就將兒童安全座椅的使用納入《上海市未成年人保護(hù)條例》，明確規(guī)定攜帶未滿四周歲的未成年人乘坐家庭乘用車(chē)，應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅，并于2017年納入《上海市道路交通管理?xiàng)l例》，同時(shí)出臺(tái)懲罰性措施。總體來(lái)看，效果比較明顯，上海市2018年的兒童安全座椅擁有率和使用率相比2014年相關(guān)條例出臺(tái)前上述各指標(biāo)均有明顯提升。

除此，中國(guó)還有深圳、山東、內(nèi)蒙古等地區(qū)出臺(tái)地方法規(guī)，要求四周歲以下兒童或嬰幼兒乘坐家庭乘用車(chē)時(shí)應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅，其中深圳、廣西、內(nèi)蒙和上海等地還出臺(tái)了懲罰性措施。

在采訪過(guò)程中，吳淑霞副總經(jīng)理也跟我們談到了一些可供借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：目前全球已有近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)立法來(lái)保護(hù)兒童道路交通安全，可有效降低兒童交通事故傷害。如許多發(fā)達(dá)國(guó)家在通過(guò)立法強(qiáng)制使用兒童安全座椅的同時(shí)，還會(huì)設(shè)置嚴(yán)格的懲罰措施(罰款或扣分)，這就能夠起到非常好的監(jiān)督作用。再如美國(guó)等國(guó)家的婦產(chǎn)類醫(yī)院，在孩子出生后出院的時(shí)候，有權(quán)監(jiān)督并強(qiáng)制要求迎接孩子的家長(zhǎng)必須給孩子配備兒童安全座椅，如此新生嬰兒才可以回家。

另再如，國(guó)外有很多汽車(chē)上有兒童遺忘提醒裝置，能夠提醒家長(zhǎng)不要把孩子遺忘在車(chē)內(nèi)，避免窒息死亡。除此車(chē)上還配有兒童乘員識(shí)別系統(tǒng)，當(dāng)兒童乘車(chē)時(shí)，提醒家長(zhǎng)要給孩子配備兒童安全座椅，提高兒童乘車(chē)出行的安全性。

根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心慢性非傳染性疾病預(yù)防控制中心《中國(guó)兩城市兒童安全座椅使用及認(rèn)知狀況》報(bào)告顯示，上海、深圳兩地對(duì)兒童安全座椅強(qiáng)制立法的支持率超過(guò)70%，這也為兒童安全座椅正式全面推廣提供了契機(jī)。

當(dāng)然，全國(guó)統(tǒng)一立法后，執(zhí)法難題不容忽視。但本著兒童權(quán)益最大化、優(yōu)先化的原則，科學(xué)立法、開(kāi)門(mén)立法，便可以彌補(bǔ)執(zhí)法短板，解決兒童安全座椅“叫好不叫座”的難題。

構(gòu)建兒童道路交通安全生態(tài)圈

保護(hù)兒童免受道路交通傷害，不僅要從國(guó)家層面入手，還需要整個(gè)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)。

在汽車(chē)社會(huì)中，人是道路環(huán)境的使用者，也是道路環(huán)境的核心因素與參與者，同時(shí)也是安全事故的主要責(zé)任者。如何進(jìn)一步做好交通安全宣傳教育工作，提高廣大交通參與者的交通安全意識(shí)，從而有效地預(yù)防和減少道路交通事故，尤其是有效預(yù)防兒童交通傷害的發(fā)生，已成為全社會(huì)共同需要面對(duì)的問(wèn)題。

為使道路交通安全理念和知識(shí)普及得更廣更到位，微信、抖音、直播等新媒體推廣技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也為擴(kuò)大兒童道路交通安全教育宣傳起到了積極的促進(jìn)作用，為消費(fèi)者快速認(rèn)知兒童道路交通安全的重要性、采取正確的出行方式奠定了良好的基礎(chǔ)，能夠快速、有效提高宣傳的效果。其次，智能化技術(shù)的應(yīng)用，為消費(fèi)者體驗(yàn)、實(shí)踐兒童道路交通安全教育活動(dòng)提供了豐富的機(jī)會(huì)，兒童可以通過(guò)身臨其境的游戲、互動(dòng)活動(dòng)，感受交通安全的重要性，極大的提高民眾對(duì)兒童出行安全的認(rèn)知。

在采訪中，我們也通過(guò)吳淑霞副總經(jīng)理了解到了中汽中心近幾年為推動(dòng)兒童道路安全所做出的努力。通過(guò)開(kāi)展“立法研究、技術(shù)規(guī)范提升和宣傳教育”等3個(gè)方面的工作，致力于減少中國(guó)的兒童交通事故傷害，為實(shí)現(xiàn)“零事故、零傷亡”目標(biāo)而不斷前行。

首先，中汽中心自2011年便正式搭建了兒童交通安全這一公益推廣平臺(tái)。通過(guò)聯(lián)手公益機(jī)構(gòu)、整車(chē)企業(yè)、兒童安全座椅企業(yè)，圍繞兒童安全乘車(chē)法律法規(guī)的實(shí)施推進(jìn)、行業(yè)產(chǎn)品的規(guī)范管理、民眾兒童安全意識(shí)的普及等方面開(kāi)展了一系列工作，直接或間接的減少了中國(guó)兒童道路交通事故傷害。在中汽中心的宣傳推動(dòng)下，我國(guó)已有20多個(gè)地區(qū)出臺(tái)了強(qiáng)制使用兒童安全座椅的法規(guī)，這也為下一步在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制使用兒童安全座椅立法奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，每年還會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一系列兒童交通安全活動(dòng)，如“兒童交通安全大會(huì)”“安行中國(guó)優(yōu)秀產(chǎn)品巡展”等。除此還會(huì)發(fā)布“一書(shū)一冊(cè)”，即《中國(guó)兒童道路交通安全藍(lán)皮書(shū)》和《兒童安全乘車(chē)手冊(cè)》。就像吳淑霞副所長(zhǎng)所說(shuō)的那樣：“我們也是希望所做的工作既有廣度又有深度，通過(guò)這種立體的宣傳形式將兒童道路安全知識(shí)傳遞到每一個(gè)家庭。

就在剛剛過(guò)去的2020兒童交通安全大會(huì)上，中汽中心攜手整車(chē)及零部件企業(yè)、兒童座椅企業(yè)、NGO(非政府)組織、高等院校等業(yè)內(nèi)頂尖機(jī)構(gòu)共同組建了“兒童優(yōu)先交通安全研究工作組”。這也代表著中汽中心兒童交通安全工作進(jìn)入了全新的階段。

采訪的最后，崔民彥女士和吳淑霞副總經(jīng)理也道出了她們的心聲：希望社會(huì)上更多的有識(shí)之士能夠加入到保護(hù)兒童出行安全的團(tuán)隊(duì)中來(lái)，共同為中國(guó)兒童安全出行做些實(shí)事。

世界衛(wèi)生組織(WHO)道路安全與傷害預(yù)防國(guó)家項(xiàng)目官員方丹曾提出，希望在2030年，全球范圍內(nèi)的兒童安全座椅配置率達(dá)到100%。這對(duì)于全球兒童道路安全，尤其是中國(guó)兒童道路安全推進(jìn)工作來(lái)說(shuō)，是美好愿景，也是巨大挑戰(zhàn)。筆者堅(jiān)信，隨著立法進(jìn)程的加快和越來(lái)越多有識(shí)之士的加入，必定能培育出兒童出行安全的沃土，撐起兒童出行安全的“保護(hù)傘”!

(新媒體責(zé)編：zfy2019)