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“本本主義”在基層:損了形象,傷了民心

上級工作部署明顯不符合實(shí)際情況,卻要求基層“不打折扣”按方案嚴(yán)格落實(shí)到位;群眾遇到問題反復(fù)投訴沒動(dòng)靜,只要領(lǐng)導(dǎo)批示問題馬上就迎刃而解;沒有上級明確要求、細(xì)化實(shí)施辦法,基層干部“不會(huì)干不愿干不敢干”。

半月談?dòng)浾呓谠诙嗟鼗鶎硬稍L中發(fā)現(xiàn),我黨歷來反對的“脫離實(shí)際的、盲目地憑書本條文或上級指示辦事的作風(fēng)”的這些“本本主義”亂象,仍然在一些地方存在。

工作安排脫離實(shí)際,卻要求基層嚴(yán)格落實(shí)到位

省里要求2018年前完成旱改廁任務(wù),到市里就提出在2017年必須全部完成,而且即便工作要求脫離實(shí)際,也必須嚴(yán)格按要求落實(shí)到位。這是東部省份一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,近期向半月談?dòng)浾?ldquo;吐槽”當(dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)村旱廁改造工程的遭遇。

“時(shí)間緊、任務(wù)重就算了,但上級部門提出的工作程序,與實(shí)際情況差距很大,給基層工作平添很多時(shí)間、精力、資金成本。”這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說,市里要求旱改廁的施工方必須通過市縣公共資源交易中心招標(biāo),選擇有資質(zhì)企業(yè)來做。事實(shí)上旱改廁項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、單個(gè)金額少,適合五到十個(gè)人的小施工隊(duì)做,有資質(zhì)的大企業(yè)都沒有積極性。實(shí)際操作中只能鎮(zhèn)上邀請大公司幫忙頂名投標(biāo),招標(biāo)確定后再請小施工隊(duì)操作。

另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記介紹,旱改廁要求一個(gè)農(nóng)村片區(qū)農(nóng)戶家中全部安裝“雙甕式”沖水廁所,但北方天氣冷也容易上凍,一旦上凍,沖水管不出水、糞便也沖不下去,全部堵在便器里。加上農(nóng)村沒有配套排污管網(wǎng),過去旱廁儲(chǔ)糞池半年清理一次;改廁后每周都得清理,否則就污水外溢,“民心工程極易變成糟心工程”。

一些基層干部反映,像這類旱廁改造工程中,上級統(tǒng)一規(guī)定工程實(shí)施程序、完成節(jié)點(diǎn)、改廁方式,沒有充分考慮基層實(shí)際情況與需求,背后都是“本本主義”在作祟,讓基層工作很難開展、工作成本也大幅上升。

上述基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說,僅旱改廁走公共平臺招標(biāo)這么一趟程序,在縣公共資源交易平臺招標(biāo)耗了兩三個(gè)月不說,支付招標(biāo)代理費(fèi)就有約3萬元,相當(dāng)于20多家農(nóng)戶改廁項(xiàng)目投資,“浪費(fèi)時(shí)間、浪費(fèi)金錢,群眾也有意見”。

中部省份一位村支書說,領(lǐng)導(dǎo)安排、指示必須嚴(yán)格落實(shí)到位,即便與實(shí)際情況相差十萬八千里。他說,他所在村只有4戶貧困戶,不屬于貧困村,但上級要求開扶貧會(huì)、報(bào)數(shù)據(jù),他們都得照樣參會(huì)、填表。

“開一次會(huì)來去一天時(shí)間,僅扶貧領(lǐng)域平均兩天一次會(huì),讓村干部疲于奔命,很少有時(shí)間能夠好好考慮本村實(shí)際發(fā)展。”這位村支書說,上面千條線下面一根針,基層工作任務(wù)確實(shí)多、雜,需要抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn),可上級領(lǐng)導(dǎo)抓的重點(diǎn)與本村實(shí)際情況不符合,也只能硬著頭皮上,否則就是落實(shí)不得力,作風(fēng)有問題。

群眾反復(fù)投訴沒動(dòng)靜,領(lǐng)導(dǎo)批示馬上解決

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn),除一些上級部門安排工作不顧實(shí)際、照本宣科,要求基層嚴(yán)格落實(shí)這種現(xiàn)象之外,一些基層干部遇到群眾反映問題、提出訴求,長期晾著不理不睬,一旦有領(lǐng)導(dǎo)批示才立即行動(dòng),辦理到位。這種基層工作中出現(xiàn)的“本本主義”現(xiàn)象,也傷害了不少群眾的心。

家住武漢市漢陽區(qū)墨水湖畔的譚先生,發(fā)現(xiàn)湖畔綠道100多米長的棧橋上,有26組鐵護(hù)欄年久失修,失去防護(hù)功能,成為湖邊散步大人與小孩的安全隱患。

“我從2017年1月份開始向區(qū)長專線投訴,問題被推到街道解決;后來又反復(fù)投訴到市長熱線,反反復(fù)復(fù)竟都沒有找到責(zé)任單位來維修。”譚先生說,他前后投訴反映了一個(gè)半月時(shí)間,沒有任何回音與動(dòng)靜,直到譚先生等待無果,就此“小問題”向武漢市市領(lǐng)導(dǎo)寫信反映被批示后,施工人員很快就來到現(xiàn)場,對傾倒護(hù)欄進(jìn)行更換維護(hù)。此事被武漢市紀(jì)委、武漢市電視臺開辦的“作風(fēng)聚焦”欄目曝光。

事后,武漢市作風(fēng)巡查組對接受群眾投訴的漢陽區(qū)區(qū)長熱線等部門進(jìn)行走訪發(fā)現(xiàn),此前接到市民投訴后,區(qū)長熱線都是將問題情況轉(zhuǎn)給綠道管理責(zé)任方,得到回復(fù)都是問題已處理,居民很滿意,對此也未進(jìn)行抽查或核查;責(zé)任方漢陽控股集團(tuán)表示,公司正在重組過程中,“管理中銜接出現(xiàn)了問題”。

參與走訪調(diào)查的巡查員介紹,市民反映問題被搪塞,給市領(lǐng)導(dǎo)寫信被批示后,相關(guān)部門才迅速采取行動(dòng),這反映出不是問題本身不好解決,而是面對百姓呼聲的態(tài)度問題。

一些基層干部坦言,有領(lǐng)導(dǎo)指示才行動(dòng),沒指示就按兵不動(dòng)的“本本主義”各類表現(xiàn),背后折射出一些干部“慵懶散”的主觀心態(tài),以及一些地方“唯上”的考核評價(jià)體系使然。做的工作領(lǐng)導(dǎo)不滿意,就會(huì)被視為碌碌無為、毫無章法,這也是基層工作“讓群眾滿意,不如讓領(lǐng)導(dǎo)注意”,出現(xiàn)各類“本本主義”亂象的主要原因。

破解“本本主義”亂象需根治四大“病灶”

不少受訪基層干部認(rèn)為,工作安排脫離實(shí)際也要硬著頭皮上,沒有領(lǐng)導(dǎo)指示、實(shí)施細(xì)則就不愿干、不會(huì)干等“本本主義”亂象,給基層工作帶來多重危害,要將其徹底杜絕需要根治四項(xiàng)“病灶”:

一是杜絕“部署教條化”。工作部署中,不能過于強(qiáng)調(diào)“一竿子插到底”“一根標(biāo)尺看好壞”,應(yīng)在完善事中、事后監(jiān)管基礎(chǔ)上,給予基層合理調(diào)整、靈活處置的空間。

河南省太康縣馬廠鎮(zhèn)黨委書記趙春麗說,需要給基層干部一定的工作創(chuàng)造空間,讓他們能圍繞當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,結(jié)合個(gè)人工作優(yōu)勢,將基層急需要解決的問題,老百姓迫切盼望的問題解決好。

二是治理“干部慵懶散”。一方面應(yīng)加大對干部的管理和監(jiān)督力度,通過作風(fēng)巡查、溯源追責(zé)等方式,強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍履職擔(dān)當(dāng)責(zé)任心與主動(dòng)性;另一方面也要通過探索合理正向激勵(lì)機(jī)制,完善績效考核等方式,充分調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,治理干部作風(fēng)“慵懶散”,根治遇到問題“推拖繞”。

三是打破“唯上式考核”。政策好不好,要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。國家行政學(xué)院教授竹立家等專家表示,在針對基層干部的考核評價(jià)體系中,應(yīng)該將群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng),作為衡量標(biāo)準(zhǔn),而非領(lǐng)導(dǎo)是否注意、是否滿意,引導(dǎo)基層干部注意力“往下看”,真正做到不唯上、不唯書、只唯實(shí)。

四是改變“出錯(cuò)難容忍”。讓基層干部工作有信心、有底氣,關(guān)鍵還得讓“試錯(cuò)”“容錯(cuò)”機(jī)制落到實(shí)處。

盡管各地都已陸續(xù)出臺干部改革創(chuàng)新“容錯(cuò)”機(jī)制,但一些地方仍然對干部“犯錯(cuò)”容忍度低。對于基層干部實(shí)際工作中因非主觀因素出現(xiàn)的錯(cuò)誤,應(yīng)在及時(shí)糾錯(cuò)、補(bǔ)救中,對干部充分予以容忍、保護(hù),真正激活基層干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性。

(新媒體責(zé)編:wb001)

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