6月13日，武漢市政府法制辦官網(wǎng)發(fā)布《武漢市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》。

行政訴訟案件中“民告官不見官”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，武漢市擬通過法律途徑進(jìn)行遏制。

6月13日，武漢市政府法制辦對(duì)《武漢市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》進(jìn)行修改，其中明確提出，包括應(yīng)訴機(jī)關(guān)年度第一件行政訴訟案件，二審行政訴訟案件等在內(nèi)的9種特殊情形下，應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)由正職負(fù)責(zé)人出庭。而在其他情形下，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人需出庭應(yīng)訴，即便是“確有正當(dāng)理由不能出庭”時(shí)，也需委托本機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，“不得僅委托律師出庭”。在庭審中，出庭人員還需主動(dòng)參與庭審發(fā)言。相關(guān)出庭應(yīng)訴情況，將作為年度考核參考依據(jù)。

新京報(bào)記者注意到，此前“告官不見官”、“出庭不出聲”的情況長(zhǎng)期存在。行政專家指出，武漢市這一規(guī)定，直面當(dāng)前行政訴訟案件中的難點(diǎn)問題，但也需長(zhǎng)效化執(zhí)行，建立追蹤機(jī)制，保證效果。

9種情形需“一把手”出庭應(yīng)訴

6月13日，武漢市政府法制辦通過其官方網(wǎng)站，發(fā)布新版《武漢市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，對(duì)2015年4月30日發(fā)布的舊版《規(guī)定》進(jìn)行修改。修改主要集中在對(duì)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的條件、要求以及追責(zé)等方面。

新版《規(guī)定》中明確，所謂“行政機(jī)關(guān)”，包括武漢市、區(qū)人民政府、政府工作部門和直屬機(jī)構(gòu)，而行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。此外，法律、法規(guī)授權(quán)的，具有公共事務(wù)管理職能的組織負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，也需參照規(guī)定執(zhí)行。

值得注意的是，武漢市的上述規(guī)定中提出，行政訴訟案件“應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”;不過，當(dāng)“市、區(qū)人民政府作為行政訴訟被告”時(shí)，市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，可以作為負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

不過，上述規(guī)定同時(shí)要求，涉及9種特殊情況時(shí)，應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。包括應(yīng)訴機(jī)關(guān)年度第一件行政訴訟案件;一審敗訴的二審行政訴訟案件;信訪積案當(dāng)事人尋求司法途徑化解紛爭(zhēng)的案件;重大安全責(zé)任事故、重大環(huán)境保護(hù)等社會(huì)影響大的案件;對(duì)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的案件;檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件;最高人民法院提審的案件;重大涉外案件;應(yīng)當(dāng)要求應(yīng)訴機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭的案件等。

新京報(bào)記者從武漢市政府法制辦獲悉，上述9種情形中，當(dāng)行政機(jī)關(guān)“一把手”確有正當(dāng)理由不能出庭的，可以委托本單位副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

明確“不得僅委托律師出庭”

除9種特殊情形，需要行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭外，對(duì)于其他涉及行政機(jī)關(guān)的“民告官”案件，武漢市同樣進(jìn)行明確要求。

新版《規(guī)定》中提出，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向法院提交職務(wù)證明材料。當(dāng)“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確有正當(dāng)理由不能出庭”時(shí)，也需委托本機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，“不得僅委托律師出庭”。

武漢市政府法制辦一名工作人員告訴新京報(bào)記者，政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定期對(duì)區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行匯總，并報(bào)同級(jí)政府進(jìn)行通報(bào)。

上述工作人員稱，為保證實(shí)施效果，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，將納入年度依法行政工作考核范圍。本年度有行政訴訟案件的單位，正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不得少于1次。對(duì)未按照規(guī)定出庭應(yīng)訴的，將予以處理。

此外，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極履行應(yīng)訴職責(zé)，熟悉法律規(guī)定、了解案件事實(shí)和證據(jù)，主動(dòng)參與庭審發(fā)言，配合法院查明案情。如應(yīng)訴機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的，或應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員均不出庭、僅委托律師出庭，或者因未依法答辯、舉證、應(yīng)訴，而導(dǎo)致行政訴訟案件敗訴且造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重后果的，將由同級(jí)政府或監(jiān)察部門通報(bào)批評(píng)，并追究相應(yīng)責(zé)任。

新京報(bào)記者從武漢市政府法制辦了解到，上述規(guī)定的具體制定是依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》相關(guān)精神。上述規(guī)定目前仍在公示期，時(shí)長(zhǎng)為一周，公示期內(nèi)均可征求外界意見。文件正式頒布后，將立即在武漢市轄區(qū)內(nèi)施行。

■ 聲音

專家稱應(yīng)建立“民告官”長(zhǎng)效化追蹤機(jī)制

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，行政訴訟中，最常見的情形是“民告官”，在這一類案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，“民告官不見官”的現(xiàn)象，在各地大量存在。各地各級(jí)政府應(yīng)完善考核評(píng)價(jià)制度，將行政機(jī)關(guān)涉訴的應(yīng)對(duì)情況，統(tǒng)一納入年度考核中，包括出庭情況、庭上表現(xiàn)等。同時(shí)，對(duì)于政府機(jī)關(guān)涉及行政訴訟，要具體情況具體分析，查找原因、理清責(zé)任，并通過長(zhǎng)效的追責(zé)機(jī)制，保證實(shí)施效果。

汪玉凱表示，武漢市出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，不僅對(duì)官員出庭提出強(qiáng)制要求，同時(shí)要求相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭前要做準(zhǔn)備，并積極參與庭審，這樣的規(guī)定，既是保證行政訴訟法規(guī)的實(shí)施效果，也體現(xiàn)當(dāng)前行政訴訟案件中存在的問題，以及政府解決問題的決心。

其同時(shí)表示，政府應(yīng)建立長(zhǎng)效化追蹤機(jī)制，保障規(guī)定的具體實(shí)施。長(zhǎng)效化的追蹤機(jī)制，意味著要將政府機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)行政訴訟的表現(xiàn)，以制度化的考核形式體現(xiàn)出來(lái)，加大法治政府建設(shè)宣傳力度，不僅要實(shí)行內(nèi)部考核，還可以探索由當(dāng)事方對(duì)政府機(jī)關(guān)應(yīng)訴情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，“通過健全考核指標(biāo)，給政府一定的壓力”。汪玉凱說(shuō)，通過對(duì)政府機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴的規(guī)范，能夠體現(xiàn)出法律面前人人平等的法治觀念，最終讓“告官見官”成為常態(tài)。

■ 鏈接

安康“見官率”：

244起案件僅見1名“一把手”

今年6月10日，陜西省安康鐵路運(yùn)輸法院發(fā)布報(bào)告稱，法院當(dāng)年度共受理行政訴訟類案件244起，其中，“告官不見官”“出庭不出聲”的情況大量存在。

安康鐵路運(yùn)輸法院負(fù)責(zé)人稱，244起行政案件中，僅有100人行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。出庭的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人中，正職負(fù)責(zé)人僅1人(某派出所所長(zhǎng))，其余均為副職負(fù)責(zé)人。此外，還有2件案件，僅委托律師出庭應(yīng)訴，甚至有部分行政機(jī)關(guān)基本全年無(wú)負(fù)責(zé)人出庭。

對(duì)于不能出庭應(yīng)訴的原因，安康市鐵路運(yùn)輸法院稱，行政機(jī)關(guān)出具的情況說(shuō)明，多以“工作繁忙、有其他事務(wù)需要處理”等非法定事由推脫。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，為解決行政案件“立案難”、“審理難”的問題，陜西省高級(jí)人民法院曾出臺(tái)關(guān)于“民告官”的規(guī)定，規(guī)定從2015年1月起，居民打行政官司，若擔(dān)心所在區(qū)縣地方保護(hù)，可以申請(qǐng)選擇該轄區(qū)以外法院審理案件。

深圳提高“見官率”：

加大考評(píng)權(quán)重形成“硬約束”

深圳當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2017年，深圳市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件521件，其中，正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴113人次，出庭應(yīng)訴人數(shù)位列廣東省第一，全國(guó)前列。

在提高“見官率”方面，深圳市政府法制辦聯(lián)合深圳市中級(jí)人民法院，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件數(shù)量要求，對(duì)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴數(shù)量不達(dá)標(biāo)的單位予以扣分，并加大考評(píng)分值權(quán)重，使之成為“硬約束”。同時(shí)在考評(píng)指標(biāo)中增加了正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴加分項(xiàng)，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

在加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與法院之間的聯(lián)系方面，深圳建立完善聯(lián)席會(huì)議、行政訴訟案件情況定期通報(bào)等各項(xiàng)工作制度。當(dāng)?shù)剡�推行“行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度”，加大日常督促檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。

(新媒體責(zé)編：wb001)