推動高質(zhì)量發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、把握時機作出的戰(zhàn)略決策。全國交通運輸工作會議提出，2019年交通運輸工作要緊扣“一個主題”，就是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。近日，《人民交通》雜志社邀請到北京交通大學中國交通運輸經(jīng)濟研究中心主任、首都高端智庫“北京交通大學北京綜合交通發(fā)展研究院”專家歐國立教授，就我國交通運輸高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)問題進行了交流。

交通運輸業(yè)是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和紐帶，是資源配置和宏觀調(diào)控的主要工具，更是國土開發(fā)和城市產(chǎn)業(yè)布局形成的主要因素。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通運輸業(yè)也在發(fā)生著深刻的變革，我國進入了公路、鐵路、航空、水運，管道運輸?shù)然�本交通運輸方式分工協(xié)作的綜合交通運輸階段。

近年來，交通運輸從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變愈加凸顯，“舊動能”向“新動能”的轉(zhuǎn)變逐浪而高，從發(fā)展基礎(chǔ)看，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模世界領(lǐng)先，運輸服務(wù)保障能力大幅提升，科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升，已經(jīng)成為名副其實的交通大國。但與世界發(fā)達國家相比，還存在著很大的差距，我國離真正的交通強國還有一段路要走。

歐國立教授認為，由‘規(guī)模速度型’轉(zhuǎn)向‘質(zhì)量效率型’是我國交通運輸發(fā)展的必由之路。過去‘要想富，先修路’的老路子是建立在‘有沒有’的基礎(chǔ)上，如今在交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的時代，已經(jīng)過時了。新時代經(jīng)濟發(fā)展階段的歷史性變化，必將對交通運輸產(chǎn)生重大而深遠的影響，在經(jīng)濟增速放緩，尋求發(fā)展質(zhì)量和效益的同時，我國的交通運輸也在實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)型期。推動高質(zhì)量發(fā)展是未來一個時期內(nèi)交通運輸工作的根本要求。

談城市公共交通發(fā)展：當以需求為核心

當前，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)到了極為關(guān)鍵的時期，既面臨著持續(xù)推動經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的重要問題，又面臨著土地、能源、環(huán)境等日益嚴峻甚至極限門檻的剛性約束，還面臨著治理日趨嚴重的交通擁堵所需的制度設(shè)計、公共財政、社會輿論、大眾心理等多方面壓力。因此，公共交通發(fā)展任重而道遠。

在歐國立看來，城市交通應(yīng)該以需求為核心，加強交通需求管理，大力發(fā)展城市公共交通，提高城市交通公交出行分擔率。

那么如何將“乘坐公共交通出行”從目標與口號轉(zhuǎn)化成實際行動呢?歐教授告訴《人民交通》記者：“城市可以采用‘一升一降’的方式鼓勵大眾乘坐公共交通出行。一方面可以借鑒一些國家的經(jīng)驗，提高開車出行的成本;另一方面在較為完善的公交體系基礎(chǔ)上，通過票價多樣化(如多次乘坐優(yōu)惠、公共交通之間換乘優(yōu)惠等)政策降低公共交通的出行成本。”另外，歐教授提到，城市應(yīng)建立包括軌道交通、常規(guī)公交、自行車等交通工具在內(nèi)的相互補充、便捷高效的公共交通體系，完善各種交通工具間的換乘和接駁。公共交通方面，需要“線上”與“線下”相結(jié)合，創(chuàng)新公交服務(wù)接入百姓方式，“線下”服務(wù)好公交的偏好群體和特殊人群，如老年人等。另外，需要緊跟時代步伐，提供基于“線上”的出行服務(wù)模式。加強個性化需求的服務(wù)征詢和預訂，完善“定制公交”“微循環(huán)”，拓展諸如“職工通勤班車”、“學生上下學專車”、“會展(議)專車”、“重大活動及企事業(yè)單位專項活動接送專車”等新服務(wù)項目，實現(xiàn)公交服務(wù)的個性化和規(guī)模化。

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國汽車保有量越來越大，國家統(tǒng)計局日前發(fā)布《新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十一》，《報告》以汽車類消費舉例稱，近20年來年均增長速度近30%。2018年末全國民用汽車保有量超過2.4億輛。巨大的汽車保有量日漸加劇著道路的運行壓力，城市交通擁堵問題成為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的問題之一。

在談到北京交通擁堵這一問題，歐教授也給出了專業(yè)的解答：“交通行為主體在選擇出行方式時是基于個體的理性選擇，即從個體角度出發(fā)，在考慮時間、費用、便捷程度、舒適度等各項因素后選擇出行方式。然而，交通運輸體系承載的是數(shù)量巨大、為數(shù)眾多的出行主體，單個主體的理性選擇可能與他們實際的愿望相反。例如，在汽車數(shù)量不多、道路狀況比較好的時候，開車上下班(通勤)可能是比較好的選擇，然而，當城市中多數(shù)人都選擇開車出行后，汽車數(shù)量會迅速增加，交通擁堵不可避免。基于非合作博弈的、完全依靠個人理性的出行選擇是導致城市交通問題的重要原因。解決城市交通擁堵需要出行主體的集體合作和集體理性，用集體理性代替?zhèn)�人理性，這就需要城市交通管理部門設(shè)計制定相應(yīng)的政策和機制，通過各種措施把不同出行主體間的非合作博弈引導成他們之間的合作博弈，在更大程度上凸現(xiàn)集體理性”

從集體理性的角度出發(fā)，解決城市交通問題應(yīng)當是大力發(fā)展公共交通，特別是以軌道交通為代表的大容量、快速公共交通方式，提高公共交通的便捷性、時效性和可達性。通過制定相應(yīng)的政策和機制，提高開車出行的成本，減低乘坐公共交通的成本。當乘用公共交通的綜合效益達到或超過了開車的綜合效益時，個人出行的理性選擇就會傾向于公共交通，這時，個人理性就會回歸集體理性。國外一些城市在此方面已經(jīng)有可借鑒的經(jīng)驗。

鼓勵人們出行乘坐公共交通的前提條件是要具備較為發(fā)達的公共交通體系。一些城市交通問題解決的比較好的城市，如東京、新加坡、紐約等，城市公共交通，特別是軌道交通(地鐵、輕軌、市郊鐵路等)都十分發(fā)達，政府為發(fā)展城市公共交通投入了大量的資金，同時也通過各種渠道吸引社會資本。

當前我國城市化水平越來越高，城市的虹吸效應(yīng)使得大量人才涌入，城市龐大人口的汽車持有量遠大于鄉(xiāng)村人口持有量，這就導致城市交通越來越擁堵，在未來各大城市群成為經(jīng)濟新的增長極的情況下，城市交通的高質(zhì)量發(fā)展將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

對付這個頑癥就必須對癥下藥，才能藥到病除。對此，歐教授也表達了自己的一些見解：

強基礎(chǔ)，增服務(wù)，發(fā)展公共交通，不斷提高公共交通出行的滿意度，加強文化宣傳，提高綠色出行的意識，降低小汽車的使用強度，形成集體最優(yōu)，緩解交通擁堵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大配套供給服務(wù)，比如普通的國、省道路、農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升資源共享利用效率，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展。增強以大城市為中心的都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的連接性、貫通性，全面摸排都市圈內(nèi)各類“斷頭路”和“瓶頸路”，加快打通“斷頭路”，不斷提高城市間交通一體化水平。

治理交通擁堵頑癥，不能只限于多修路這種治標不治本的方法，低投入、高效益的治路才是精髓。提高交通供給體系的質(zhì)量和效率，才能打贏這場城市交通排堵保暢的攻堅戰(zhàn)，使道路暢行早日成為城市人民的幸福之夢。

談交通運輸發(fā)展質(zhì)量：應(yīng)以低碳為標準

據(jù)悉，中國每年二氧化碳排放量高達10357萬噸，是世界上碳排放量最多的十大國家之一。交通領(lǐng)域的碳排放占全國總碳排放量的10-12%左右。隨著人民生活水平的提高，出行需求的增長，可預見未來交通領(lǐng)域的碳排放占比仍將不斷提高。因此，在全社會推行綠色交通、低碳出行及低碳生活方式，是減緩碳排放持續(xù)增長的重要手段之一。

低碳交通是實現(xiàn)全球碳減排，減少氣候變化影響的重要組成部分。低碳交通發(fā)展模式通過減少交通出行需求，轉(zhuǎn)移機動車出行至公共交通、步行及自行車等低碳交通方式，以及提高能源使用效率和機動車技術(shù)等系統(tǒng)性措施來緩解交通擁堵，降低碳排放，改善空氣質(zhì)量。

如何實現(xiàn)交通運輸產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展是目前我國需要重視的一大問題。歐國立認為，在交通低碳發(fā)展方面，一是創(chuàng)造綠色發(fā)展動力，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展方式，培育形成新的消費升級動能、經(jīng)濟增長動能和創(chuàng)新發(fā)展動能。二是提升運行組織效率，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，提高公路貨運實載率。通過優(yōu)化運輸組織，加速運輸工具周轉(zhuǎn)，提高運輸效率和綜合效益。三是大力推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，對標國際標準，推進技術(shù)裝備專業(yè)化、標準化、綠色化發(fā)展。集約節(jié)約用地，提高土地利用效率，處理好交通基礎(chǔ)設(shè)施與生 態(tài)環(huán)境保護關(guān)系。四是完善綠色低碳制度設(shè)計，完善交通運輸業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測統(tǒng)計分析制度，提高監(jiān)測的信息化水平。

與此同時，加強政府產(chǎn)業(yè)政策引導，加大對綠色、智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的支持力度，樹立交通項目全周期視角的發(fā)展導向，推動實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化、綠色化、智慧化發(fā)展。推進交通文明建設(shè)。全面提升交通運輸安全水平與應(yīng)急保障能力，提高全社會交通運輸文明水平，使綠色、誠信、禮讓的交通理念深入人心。實現(xiàn)綠色低碳出行，需要我們每個人共同的努力。

談交通運輸高質(zhì)量發(fā)展路徑：需多維度協(xié)同推進

推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展需要多角度、深層次的有力變革作為根本保障，這樣才能更好的保障交通運輸從速的提升到質(zhì)的飛躍。

歐國立認為，建設(shè)交通強國，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不可能像以往那樣主要依靠要素投入數(shù)量的增長，必須轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高。推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。我們要推動交通運輸在保持一定增長速度的同時，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率，開創(chuàng)質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強的發(fā)展新局面。

對于變革的具體措施，歐教授基于FSO理論，從功能維度、結(jié)構(gòu)維度和運作維度解析交通運輸高質(zhì)量發(fā)展以及提升路徑。

——“優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)不同運輸方式的有效銜接。”

交通運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，核心是打造一個資源節(jié)約、環(huán)境友好型的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，促進各種運輸方式根據(jù)其技術(shù)經(jīng)濟特征回歸合理定位，強化不同運輸方式的無縫化銜接和一體化組織，降低交通運輸系統(tǒng)的污染排放。

在貨物運輸方面，推進“公轉(zhuǎn)鐵”，更多公路貨運尤其是中長距離公路貨運轉(zhuǎn)向鐵路運輸，一方面，鐵路運輸更加清潔環(huán)保，另一方面，鐵路運輸更加方便管理，運能大且運輸成本低，適合長距離大宗貨物的運輸。但是長期以來，公路運輸在不同程度上存在著車輛非法改裝、超限超載以及過度競爭的問題，所以造成了一定程度上鐵路運價和公路運價倒掛，使得公路運輸承擔了很多應(yīng)該由鐵路運輸承擔的任務(wù)，降低了綜合交通體系的運輸效率。因此，加快公路貨運向鐵路轉(zhuǎn)移，既要做好中長距離貨運由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路，又要積極做好“公轉(zhuǎn)鐵”兩端公路短駁運輸。

在用戶出行方面，提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化用戶體驗，建立以人為本的用戶導向。鼓勵各類平臺型企業(yè)為旅客提供個性化、“門到門”的一體化出行解決方案，推動出行、旅游、住宿、餐飲、娛樂等領(lǐng)域跨界融合，使出行更便捷。提供即時響應(yīng)、按需獲取、隨需而變的出行服務(wù)，提高乘客出行滿足感，從而建設(shè)更良好的交通生態(tài)。

——“加快智能交通的發(fā)展，推動交通綠色發(fā)展。”

智慧交通建設(shè)是實現(xiàn)交通運輸行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是建設(shè)交通強國實現(xiàn)交通高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

目前，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展是時代潮流，但我國交通運輸在“互聯(lián)網(wǎng)+”的過程中還存在著信息資源共享困難、開發(fā)利用不足等諸多問題。要提升交通運輸?shù)膭?chuàng)新水平必須要打破信息壁壘，消除信息孤島，推動信息資源共享開放。以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，對標國際標準，推進技術(shù)裝備專業(yè)化、標準化、綠色化發(fā)展，處理好交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系。

此外，建設(shè)智慧交通首先要推動基礎(chǔ)設(shè)施智能化，推進運輸裝備智能化技術(shù)創(chuàng)新，加快客貨運輸服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，深入推進行業(yè)協(xié)同治理應(yīng)用，建立開放共享的數(shù)據(jù)資源體系;其次，提升生產(chǎn)組織自動化水平，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”物流組織新模式，構(gòu)建覆蓋物流鏈各環(huán)節(jié)的服務(wù)體系，提供國內(nèi)、國際物流“一站式”、“一單式”服務(wù)，推動載運工具及作業(yè)裝備智能化控制轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)組織智能化、自動化，全面提升運輸作業(yè)效率和管理水平。以智慧交通為行業(yè)發(fā)展主攻方向，大力推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與交通運輸深度融合發(fā)展，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)組織、運輸服務(wù)和決策監(jiān)管等領(lǐng)域，推動實現(xiàn)交通數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，有利于加快培育發(fā)展新動能，促進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)交通強國提供有力支撐。

推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，是一個循序漸進的過程，需要變革者穩(wěn)步推進，在學習并借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找出屬于中國特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。（李冉 韓夢宵）

(新媒體責編：zfy2019)