海運強則國運強，港口興則國家興。近日，交通運輸部聯合國家發改委、財政部、自然資源部等九部門聯合印發《關于建設世界一流港口的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出到2050年全面建成世界一流港口，為中國港口未來30年的發展謀劃了方向。打造世界一流港口，我國港口的基礎怎么樣?未來該從哪些方面著力?我國的世界級港口群在哪?本報記者進行了采訪。

基礎有多好？

在水運行業內討論港口規模大小時，常以集裝箱吞吐量(TEU)、貨物吞吐量(噸)來計算。以這兩個指標來計算，我國建設世界一流港口的基礎怎么樣?

據統計，2018年全球港口(規模)排名中，上海港以4201萬TEU登頂集裝箱規模第一，這已是上海港連續九年占據頭名，而以貨物吞吐量來計算，去年累計排名第一的是寧波舟山港。從整個中國來看，到2018年末，我國港口擁有生產用碼頭泊位23919個，是1949年的148.6倍。2018年我國港口貨物吞吐量達到143.5億噸、集裝箱吞吐量2.51億TEU，規模遙居世界首位，其中7個港口貨物吞吐量達到5億噸以上，8個港口集裝箱吞吐量達到1000萬TEU以上。在全球集裝箱港口排名中，前10位中國占了7個。

交通運輸部水運科學研究院副院長、總經濟師賈大山表示，我國港口正在步入從“一流大港”向“一流強港”轉變的關鍵時期，建設世界一流港口具有良好的基礎。一個重要的底氣是，我國已經有一批在國際上有較強競爭力的交通企業。目前，我國有兩大全球碼頭運營商。中遠海運港口依托中國遠洋海運集團班輪公司優勢，招商局港口依托招商局集團和自身長期投資、經營碼頭的優勢，2018年集裝箱名義吞吐量均達到1億TEU以上，居世界前兩位。

我國還有全球最大的港口工程建設企業——中國交通建設股份有限公司，該公司已經成為世界最大的港口設計建設公司、世界最大的疏浚公司、世界最大的集裝箱起重機制造公司和世界最大的海上石油鉆井平臺設計公司，成為世界基礎設施綜合投資商、海洋重工與港口機械制造集成商。

薄弱環節在哪？

從經營規模化而言，中國多個港口已踏入“世界一流”。然而，不少專家認為，港口要想被認定為“世界一流”，不僅要在經營規模上領先，還需要在口岸便利化、發展綠色化、服務品質化和區域一體化上取得成績。

中山大學港澳珠三角研究中心教授鄭天祥表示，“針對航運的服務業上，我國港口的發展并不突出。比如倫敦港，雖然它的吞吐量不是世界最高，但在航運登記、航運仲裁、航運交易等方面，也就是航運的服務方面，倫敦擁有全產業鏈，占據了全世界航運很大一塊份額，這才是世界一流港口。”

《指導意見》聚焦目前我國港口發展的薄弱環節，提出了著力提升港口綜合服務能力、加快綠色港口建設、加快智慧港口建設、加快推進開放融合發展、加快平安港口建設及推進港口治理體系現代化等六個方面19項重點任務。

記者注意到，加快綠色港口建設、加快智慧港口建設、加快平安港口占據了3個方面的8項任務。“綠色、智慧、平安發展”，正是港口發展的薄弱環節。

慶幸的是，在中國，打造綠色、智慧港口已成為業界共識。今年5月，交通運輸部聯合七部門發布《智能航運發展指導意見》，十項任務之一就是提升港口碼頭和航運基礎設施的信息化智能化水平。隨后，交通運輸部水運局副局長易繼勇在寧波舉行的“2019年中國航海日論壇”上表示，今年交通運輸部將加快推進以自動化集裝箱碼頭為重點的智慧港口建設，以船舶靠港使用岸電為抓手，著力減少船舶污染排放。

綠色港口建設方面，一場悄無聲息的綠色保衛戰在各大港口全面打響。以寧波舟山港為例，2014年到2018年五年間，寧波舟山港萬元產值能耗下降了25%，萬元吞吐量裝卸能耗下降23%，節約標煤18.48萬噸，二氧化碳等溫室氣體減排量達48萬噸。“在綠色港口的建設中，寧波舟山港得到了良好發展和經濟上的回報。建設綠色港口，給企業和社會都帶來了寶貴的財富。”寧波舟山港集團副總經理向堅剛表示。

智慧港口建設方面，我國各地也爭相提出建設智慧港口，各港口集裝箱碼頭相關改造及建設也在提速。比如，青島港自動化集裝箱碼頭已經成功完成了基于5G連接的自動岸橋吊車的控制操作，實現了通過無線網絡抓取和運輸集裝箱。在粵港澳大灣區，隨著招商局集團5G智慧港口創新實驗室的成立，深圳前海海星港已啟動5G智慧港口建設，將探索5G在港口行業和全球供應鏈的應用。

《指導意見》也為下一步智慧港口建設指明了方向，提出建設智能化港口系統、加快智慧物流建設等重點任務。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯、港車協同的智能化系統。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統。

先試點再推廣？

如何推進世界一流港口建設?相關專家學者提出了自己的觀點。賈大山認為，要樹立一流港口標桿，強化示范效應，加快推進“世界一流港口”試點工作。“從沿海港口中選擇條件基礎較好的港口，開展‘世界一流港口’試點工作，通過設施、技術、管理等內在要素一流的匹配，形成行業示范引領作用。”

那么，哪些港口入圍試點港口的可能性較大?

目前，在全球集裝箱港口排名中，上海港排在第一，其次是新加坡港(第2)、寧波舟山港(第3)、深圳港(第4)、廣州港(第5)、釜山港(第6)、香港港(第7)、青島港(第8)、天津港(第9)、迪拜港(第10)。

中國內地方面，根據2018年年末集裝箱吞吐量數據來看，Top10港口依次為上海港、寧波舟山港、深圳港、廣州港、青島港、天津港、廈門港、大連港、營口港、蘇州港。

可以看到，中國最牛的幾大港口主要分布在渤海灣、東海和南海。以上10個港口，必定是首批享受文件利好的港口，也最有可能入圍試點港口。

賈大山認為，經指標綜合評價分析，國內綜合性港口以上海港、深圳港、寧波舟山港和青島港為示范，大宗散貨以黃驊港煤炭裝船為示范。

世界級港口群在哪？

按照《指導意見》，到2050年，要全面建成世界一流港口，形成若干個世界級港口群。“這意味著未來各大港口之間的整合大戰會更加激烈，這對于大型港口極為有利，因為從此它們吞并，有了政策支持。”北方某港口集團負責人告訴記者。

目前長三角港口群中，寧波與舟山港早就完成了合并。上海則通過一條東海大道，吞并了原屬于舟山的洋山港。

環渤海港口群方面，今年山東省沿海港口一體化改革取得重大進展，成立了山東省港口集團有限公司，從此盤踞在山東沿海的青島港、日照港、煙臺港和渤海灣港四大港口整合為一。遼寧省港口整合也取得實質性進展，招商局集團與遼寧省攜手整合大連港與營口港，掛牌成立了遼寧港口集團，拉開了遼寧沿海經濟帶一體化發展大幕。

在整合大戲之外，不少港口選擇了加強互動合作，而不是吞并重組。如津冀港口就從過去的“對手”變成了“搭檔”，形成了“你中有我，我中有你”的關系。2014年8月，天津港集團和河北港口集團共同出資、分別持股50%設立渤海津冀港口投資發展有限公司，2017年中，渤海津冀港口投資發展有限公司收購了黃驊港集裝箱碼頭90%股權。2016年12月，天津港和唐山港共同出資成立津唐國際集裝箱碼頭有限公司，共同運營京唐港區集裝箱運輸業務，2018年，津唐國際集裝箱公司完成吞吐量233萬標箱。

再看南海，未來，粵港澳大灣區港口群，也有可能進行新一輪調整。著名自媒體人“公子小白”認為，粵港澳大灣區由于有三個關稅區、四個核心城市，港口之間更多是加強互動合作，而不是如長三角與環渤海一樣的吞并。

“各地港口開展整合與合作，必然是高層的決策，將有利于港口錯位競爭，提升實力，也有利于打造世界級港口群。”中信證券武漢營業部一名分析師表示。

業內人士普遍認為，世界級港口群將從上述的長三角、環渤海、粵港澳大灣區中產生。

(新媒體責編：zfy2019)