隨著“高性能計(jì)算”、“增材制造與激光制造”等重點(diǎn)專項(xiàng)擬資助項(xiàng)目相繼公示，2018年度國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)工作拉開了大幕。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者16日從科技部獲悉，近期三個(gè)批次的項(xiàng)目清單密集發(fā)布，涉及高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域在內(nèi)的16個(gè)專項(xiàng)237個(gè)項(xiàng)目，國撥經(jīng)費(fèi)共計(jì)51億元，其中量子調(diào)控與量子信息、納米技術(shù)和新能源汽車等領(lǐng)域成為未來科研經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向。

項(xiàng)目清單密集發(fā)布

公示清單顯示，自5月4日科技部高技術(shù)中心公示2018年第一批國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃6個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)立項(xiàng)清單起，截至目前，包括科技部、工信部在內(nèi)共發(fā)布三批次的擬立項(xiàng)公告，累計(jì)16個(gè)專項(xiàng)237個(gè)小項(xiàng)。其中，在高新技術(shù)領(lǐng)域的11個(gè)專項(xiàng)中，投入最多的是新能源汽車，三年總經(jīng)費(fèi)25億元，2018年為8億元。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的五個(gè)專項(xiàng)中，納米技術(shù)專項(xiàng)、量子調(diào)控與量子信息專項(xiàng)的三年總經(jīng)費(fèi)分別為17億元和16億元。干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究專項(xiàng)2018年計(jì)劃資助6億元，三年總經(jīng)費(fèi)將達(dá)20億元。

對于新能源汽車領(lǐng)域的投入，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院李紅軍博士認(rèn)為，“這凸顯國家對汽車行業(yè)升級改造的決心。從汽柴油車到新能源車的更替不僅符合人民對美好環(huán)境的強(qiáng)烈期盼，同時(shí)能使我國汽車制造行業(yè)在新能源汽車的競爭中處于領(lǐng)先地位，搶占未來的技術(shù)制高點(diǎn)。”

此外，在李紅軍看來，干細(xì)胞、納米、量子都是從物質(zhì)的微觀結(jié)構(gòu)入手開展研究，這些是生命科學(xué)、材料、通信等領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)，在今后的競爭中愈加重要。“與芯片問題相似，這些基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究必須得到更多重視，需要研究出有原創(chuàng)的重要理論和有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的材料工藝產(chǎn)品。”李紅軍直言。

另外，地球觀測與導(dǎo)航專項(xiàng)要突破信息精準(zhǔn)獲取、定量遙感應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)和復(fù)雜系統(tǒng)集成共性技術(shù)，為地球觀測與導(dǎo)航信息應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，對國家安全和人民生活有重大作用，因此三年共獲得20億元的國撥經(jīng)費(fèi)。

需要特別指出的是，2018年定向申報(bào)項(xiàng)目較往年明顯增多。李紅軍表示，定向項(xiàng)目主要考慮短期內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)、突發(fā)事件，或者指定在一定范圍內(nèi)、由特定單位組織申報(bào)的項(xiàng)目。“這些定向項(xiàng)目主要集中在和人類醫(yī)療健康有關(guān)的專項(xiàng)。針對突發(fā)性傳染病、慢性重大疾病、數(shù)字化診療方面的問題，今年在重大慢性非傳染性疾病防控研究等四個(gè)專項(xiàng)中共設(shè)置了26個(gè)項(xiàng)目、5.3億元經(jīng)費(fèi)。此外，定向項(xiàng)目還包括畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖綜合技術(shù)研發(fā)、雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目。”李紅軍分析稱。

為國家戰(zhàn)略提供科技支撐

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，主要由原來的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(973計(jì)劃)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)、國家科技支撐計(jì)劃、國際科技合作與交流專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)基金和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等整合而成。

根據(jù)先前發(fā)布的申報(bào)指南，在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助的社會(huì)發(fā)展、高技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)研究等四大領(lǐng)域中，今年資助力度最大的為社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，其項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)占比達(dá)41.7%和34.8%，其中公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備獲得資助最多。高新技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量為162項(xiàng)，占比25.2%，經(jīng)費(fèi)高達(dá)44億元，與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域資助力度接近。其中，新能源汽車、增材制造與激光制造經(jīng)費(fèi)預(yù)算分列該領(lǐng)域的前兩位，為優(yōu)先布局行業(yè)。

不過，與軌道交通、高性能計(jì)算等領(lǐng)域的情況類似，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入呈現(xiàn)下降態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年和2018年我國國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)分別為558項(xiàng)、360項(xiàng)和268項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)投入分別為103億元、62億元和47億元。

對此，有業(yè)內(nèi)人士坦言，“這不是說這些項(xiàng)目不重要了，經(jīng)歷多年高投入之后，這些項(xiàng)目正逐步進(jìn)入‘消化期’和‘收獲期’。”事實(shí)上，前幾年布局的軌道交通重點(diǎn)專項(xiàng)，正為我國實(shí)施“走出去”和“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略提供有力的技術(shù)支撐。

另外，我國國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃由不同重點(diǎn)專項(xiàng)組成，重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施周期一般為五年，根據(jù)實(shí)際情況作動(dòng)態(tài)調(diào)整。“由于項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)同步下降，上述社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的單項(xiàng)平均資助強(qiáng)度并未減弱，平均每項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用在2000萬元左右。”該業(yè)內(nèi)人士表示。

值得注意的是，雖然2006年起實(shí)施的國家重大科技專項(xiàng)為我國科技發(fā)展提供了強(qiáng)力支持，但某些領(lǐng)域還存在不足。在李紅軍看來，我們必須占領(lǐng)國際科技制高點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，自主培育創(chuàng)制一批應(yīng)用價(jià)值較高的新品種、新產(chǎn)品、新裝備、先進(jìn)適用技術(shù)與模式，并提高綜合應(yīng)用水平。“國家之間的競爭，歸根到底是科技的競爭。掌握了基礎(chǔ)核心科技，就可制定游戲規(guī)則、擁有主動(dòng)權(quán)。”李紅軍直言。

逐步完善經(jīng)費(fèi)管理制度

隨著國家科技體制改革紅利逐漸釋放，要讓有限的科研經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，逐步完善經(jīng)費(fèi)管理制度也十分必要。

“在科研評價(jià)體制的指揮棒作用下，科研工作者熱衷于發(fā)文章、報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)來評職稱，申報(bào)沒有價(jià)值的專利應(yīng)對項(xiàng)目結(jié)題，跟風(fēng)研究獲取科研項(xiàng)目，而短期內(nèi)難出成果的基礎(chǔ)性研究受到冷遇。要改變這種‘輕基礎(chǔ)、追風(fēng)頭、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量’的科研氛圍，需要政府多部門聯(lián)手行動(dòng)。”李紅軍直言。

事實(shí)上，隨著《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》等一系列管理政策的落地，我國重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金的使用效率和狀況有了很大進(jìn)步。為促進(jìn)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決和監(jiān)督有力，早在去年底，科技部、財(cái)政部、教育部、中科院、自然科學(xué)基金會(huì)等五部門組織專家組在北京開展了國家科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行和中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策落實(shí)情況隨機(jī)抽查材料審查工作。據(jù)悉，此次核查探索實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，強(qiáng)化方式方法創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，建立完善以人為本的監(jiān)督檢查機(jī)制。

“2018年是‘十三五’的中間年度，2016年和2017年獲批的大部分重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目都如期進(jìn)行，各項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，做好項(xiàng)目中期檢查的準(zhǔn)備。特別要注意的是，涉及單位、經(jīng)費(fèi)、主持人等重大調(diào)整一定要逐級上報(bào)，對預(yù)算科目、參與人等一般性調(diào)整，各項(xiàng)目牽頭單位也需要做好審批備案，切實(shí)履行承擔(dān)單位法人責(zé)任和主持人主體責(zé)任。”

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