【原標題】《國際海運條例實施細則》修訂 航運領域推進“先照后證” 改革便民利企

日前，交通運輸部發(fā)布《國際海運條例實施細則(修正案)》(簡稱《修正案》)，按照國務院“先照后證”的改革要求，明確企業(yè)申請國際船舶運輸業(yè)務和國際船舶管理業(yè)務，須先取得企業(yè)法人資格，再以法人形式完成后續(xù)申請工作。這也意味著，這兩項經營許可將不再作為設立企業(yè)的前置審批。該規(guī)定自《修正案》發(fā)布之日起施行。

獲許從事國際船舶運輸流程三步變兩步

2016年2月，國務院發(fā)布《關于修改部分行政法規(guī)的決定》，對包括《國際海運條例》在內的行政法規(guī)進行修改，以深入推進“先照后證”改革工作。

“所謂‘先照后證’，就是要求企業(yè)先申領營業(yè)執(zhí)照，取得企業(yè)法人資質;再辦理相關經營許可證。”交通運輸部水運局國際航運管理處處長高海云介紹，這輪改革在航運領域主要涉及國際船舶運輸業(yè)務和國際船舶管理兩項業(yè)務。

作為《修正案》的最大亮點，今后企業(yè)在申請開展以上兩項業(yè)務的經營許可時，流程將從三步變兩步。“也就是說，過去要想成立企業(yè)從事這兩項業(yè)務，需要先向交通運輸部申請獲得登記批文，再拿著批文到工商部門完成注冊登記，最后再憑工商登記證書及相關補充材料回到行業(yè)主管部門申請最終的經營許可證。但《修正案》實施后，取消了第一步程序，企業(yè)可以直接前往工商部門登記注冊，然后到行業(yè)主管部門取得經營許可。”高海云說，這將進一步簡化企業(yè)流程，激發(fā)市場活力。

經營許可證一次申請終身有效

除了上述改革，《修正案》還進一步厘清了監(jiān)管邊界，賦予了企業(yè)更大的自主空間，釋放了便民紅利。

《修正案》明確，國際海運及其輔助業(yè)務經營人在經營期間應確保有關證書、證明持續(xù)合法有效。“此前，《國際海運條例》沒有對許可證有效期進行明確，因此每當其他相關證書到期、延期，企業(yè)都需要重新更換許可證，給企業(yè)帶來麻煩，造成負擔。”高海云表示，按照新的實施細則，企業(yè)只需自查，確保相關證書合法有效，就可以享受經營許可證一次申請、終身有效的便利。

此外，中資企業(yè)從事國際船舶代理業(yè)務由審批轉為備案的簡政放權改革舉措也寫入了《修正案》中，企業(yè)先“開業(yè)”、后備案獲得支持。

無船承運人保函責任險制度納入部令

無船承運人是貨物運輸過程中的“經紀人”，其不直接提供運輸服務，而是以承運人身份向貨主攬貨，再以托運人身份委托航運公司完成貨物運輸，并從中賺取差價。為了保護托運人的利益，《國際海運條例》規(guī)定無船承運人必須繳納保證金，用于承擔可能出現的債務。

“保證金制度給托運人提供了保障，但對于無船承運人來說，卻相當于凍結了一部分資金。”高海云表示，隨著2008年以來航運低潮持續(xù)彌漫，不少從事無船承運業(yè)務的企業(yè)開始反映流動資金受到了影響。為了減輕企業(yè)負擔，交通運輸部先后于2010年、2013年試行了保證金責任險和保證金保函制度，為無船承運人提供了多種可供選擇的財務責任保證方式，在保障托運人利益的同時，有效緩解了無船承運人的資金壓力。

高海云表示，考慮到保證金責任險、保證金保函制度實施以來各方反饋較好，能夠有效激發(fā)市場活力、促進行業(yè)發(fā)展，《修正案》最終決定以部令的形式將相關制度固化下來，使這一減負舉措更有力。

(新媒體責編：zs11)