具體改革方案的設計和落實，在很大程度上都依賴于部門的作為，但改革一定要避免落入部門化改革的陷阱，否則再好的頂層設計也只能是空中樓閣

　　“根據(jù)十八屆三中全會的精神制定設計路線圖需要一定的時間，且方案要力求能夠符合實際，所以更加深入的改革可能會在2015年推出。”中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，2014年的改革，總體上還處于方案制定階段。

　　對于新一年的改革，中央已明確強調，對已出臺的具有重大結構支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實施方案，堅決消除“中梗阻”。對已經出臺的重大方案要排隊督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發(fā)現(xiàn)問題。

　　“經過三十多年的改革后，現(xiàn)在的改革與過去的推進方式有所變化。如果說以前的改革主要是靠地方和靠企業(yè)突破，然后中央總結經驗，是摸著石頭過河，那么現(xiàn)在提出的深化改革方案，就需要有總體設計和路線圖。自上而下來推進改革可能成為改革推進的主要形式。”鄭新立說。

　　《瞭望》：中央已明確指出，2015年是全面深化改革的關鍵之年。改革落實的關鍵是什么？

　　鄭新立：當務之急就是要把各部門對改革的認識統(tǒng)一到十八屆三中全會、四中全會決定上來，使全會精神能夠不折不扣地得到落實。目前看，一些部門還固守著原來的思維定式，比如國企、金融、土地等改革，相關部門所設計的方案和三中全會決定作出的改革方向不完全一致。如果改革還是讓這些部門來推動，就很難落實下去。

　　《瞭望》：這種不一致具體表現(xiàn)在哪些方面？

　　鄭新立：比如國有企業(yè)改革領域，三中全會系統(tǒng)地提出了國有企業(yè)改革的方案，一是以管資產為主向以管資本為主轉變；二是國有資本要吸收民間資本入股，發(fā)展股份制、混合所有制經濟；三是壟斷行業(yè)要打破壟斷，實現(xiàn)網運分離。

　　這些改革全面推進后，國有企業(yè)的發(fā)展?jié)摿�會得到釋放。國有企業(yè)組成股份制企業(yè)后，國資委根據(jù)國有企業(yè)持股的多少擁有不同的表決權，對企業(yè)的經營決策、人事?lián)碛胁煌�的權力就行了。董事會、股東會、經營層三者之間相互協(xié)調相互制衡，這樣國有企業(yè)的經營自主權得到了落實，有利于國有企業(yè)做大做強。國有資產的管理，轉成管資本為主以后，通過優(yōu)化國有資本的布局，可以把資本配置到關系國計民生和經濟命脈的領域去，同時更好地支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。

　　《瞭望》：金融領域改革的障礙主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　鄭新立：金融改革的領域，當前突出的就是要圍繞著降低企業(yè)貸款利率，允許民間資本進入金融領域，允許符合條件的民間資本發(fā)起設立中小商業(yè)銀行，通過強化競爭來降低資金的價格。中國2013年一年期貸款基準利率是6.25%，美國是2.25%，日本是1%，德國只有3%，中國的貸款利率是發(fā)達國家的2～3倍。

　　只有民間資本進去了，強化競爭了，資金價格才能下來。過去我們一直怕出現(xiàn)金融風險，現(xiàn)在三中全會對如何防范金融風險也作出了部署。

　　第一，地方性的金融機構由地方政府來監(jiān)管，建立地方政府的監(jiān)管機構，出了問題不要銀監(jiān)會負責，讓地方政府負責。山東把各地的金融辦又掛了個牌子，掛成金融監(jiān)管辦，省、市、縣三地的金融辦都具有金融監(jiān)管職能，對小型金融機構負責，這樣監(jiān)管責任就由地方承擔了。

　　第二，建立存款保險制度。存款保險最大的阻力來自于商業(yè)銀行，因為大的商業(yè)銀行實際上是利用國家信用不需要承擔保險的。商業(yè)銀行不愿意拿這筆錢。建立了存款保險制度后，允許民間資本進入金融領域就沒什么風險。（文/《瞭望》新聞周刊記者 王仁貴 實習生 張楚君）

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