新年審計明確三大核心

　　用“反腐”、“改革”雙引擎，驅動發展行穩致遠。強調嚴懲違規違紀者的同時，也給予改革者探索的空間

　　“緊緊圍繞‘反腐、改革、法治、發展’，堅持一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效，”在日前舉行的全國審計工作會議上，審計署審計長劉家義表示，要用“反腐”、“改革”的雙引擎，驅動“發展”這艘巨輪在“法治”的航道上行穩致遠。

　　面對來自各地的審計干部，劉家義表示，當前，我國正處于全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會的新時期，經濟發展進入新常態，對審計工作提出了很多新要求。

　　在分析當前審計工作面臨的形勢時，劉家義一連用了七個“艱巨”。推動中央宏觀政策措施落實、促進提高經濟發展質量和效益的任務更加艱巨；推動全面創新、促進轉方式調結構的任務更加艱巨；維護人民群眾根本利益、促進社會和諧穩定的任務更加艱巨；維護國家經濟安全、促進防范和化解風險的任務更加艱巨；推動環境保護和資源能源節約利用、促進生態文明建設的任務更加艱巨；推動完善體制機制、促進全面深化改革的任務更加艱巨；推動反腐倡廉建設、促進依法治國的任務更加艱巨。

　　正因為如此，他強調要明確定位，深刻理解審計的基石和重要保障作用。審計過去一直在經濟社會的持續健康發展中扮演著重要角色。而隨著形勢的變化，審計的作用愈加凸顯。

　　2015年的審計工作尤其需要緊緊抓住三大核心任務，切實發揮預防、揭示和抵御的“免疫系統”功能，為經濟社會平穩發展保駕護航。

　　促進重大政策落實

　　國務院要求，要適應經濟發展新常態，為保持經濟運行在合理區間、實現持續健康發展，當好重大政策落實的“督查員”，加強重大工程、重大項目的跟蹤審計，完善關鍵環節的審計監督制度，全力推動改革發展政策和重大項目落地，為穩增長、調結構、惠民生發揮獨特的促進作用。

　　審計部門對此也有明確規劃。“把推動政策落實貫穿始終”成為2015年審計工作首要要求。劉家義表示，審計中要把監督檢查國家重大政策措施和宏觀調控部署落實作為重要內容，始終關注重大項目落地、重點資金保障、重大政策落實情況，及時反映新情況新問題。

　　一是加大對中央重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度。要持續組織對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況的跟蹤審計，切實發揮經濟發展的“助推器”作用。劉家義特別強調，審計中要避免面面俱到，重點檢查穩增長政策措施落實情況，對涉及面廣、資金量大、落實難度大的水利、鐵路、城市基礎設施、棚戶區改造等方面進行全過程跟蹤審計，保障政策落地生根。

　　二是深化財政審計。盤活存量方面，重點關注各級財政資金該投未投、該用未用、使用績效低下等問題，關注存量資金的成因和結構，促進存量資金盡快落實到項目和發揮效益；優化增量方面，不僅關注財政收入的真實性，更要關注財政支出的合規性和績效，嚴肅查處虛報冒領、騙取套取、截留侵占等問題，促進資金安全規范高效使用。要促進提高行政運行績效，持續關注中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求落實情況，特別是對清理辦公用房中出現的大量空置、停止新建政府性樓堂館所后出現的“爛尾樓”等新情況新問題，要積極提出對策建議，防止出現損失浪費。

　　三是抓好投資審計。一方面圍繞優化經濟發展空間格局、加快投資領域改革，關注政府投資的規劃布局和投向結構、計劃下達和資金使用、建設管理和投資效益，促進發揮政府投資對結構調整和經濟發展的引導作用。另一方面要加大對重大政府投資項目的審計力度，著力關注招投標、物資采購、投資控制、土地征用、環境保護、工程質量等方面存在的突出問題。

　　2014年8月起，審計署就組織對國務院27個部門、中國鐵路總公司和18個省(自治區、直轄市、計劃單列市)貫徹落實國務院關于穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況進行跟蹤審計，并指導36個省(自治區、直轄市、計劃單列市)和新疆生產建設兵團審計機關同步開展審計。

　　正是這一次審計發現了三大問題：部分重大建設項目進展緩慢，應開工未開工、應完工未完工、建設進度滯后；一些部門和地區對國務院確定的“簡政放權”等重大政策未完全落實到位，國家確定的一些重點工作任務推進緩慢；小微企業稅收優惠等政策措施未達到預期效果。審計有力推動了各項措施的貫徹落實。

　　當好反腐“尖兵”

　　“把推進反腐倡廉建設貫穿始終。”這是劉家義對2015年審計工作提出的又一明確要求。“對重大違法違紀問題，要重拳出擊，一查到底。要查源頭、查原因、查責任、查后果，深入研究分析腐敗案件發生的規律，推動建立完善不敢腐、不能腐的制度機制，發揮反腐敗‘利劍’作用。”劉家義說。

　　在過去一年的工作中，審計在這方面也交出了亮麗的答卷。2014年1至11月，全國審計近10萬個單位，提交審計報告和信息18萬多篇，促進增收節支和挽回損失2400多億元，移送違法違紀案件線索2300多件，還協助有關部門查處了一批重特大腐敗案件。

　　正是基于審計的這些成果，國務院總理李克強明確要求審計要發揮反腐“尖兵”的作用。他希望審計工作者牢牢盯住公共資金使用，當好人民利益的“守護神”。念好權力運行“緊箍咒”，既不能讓資金“趴在賬上睡覺”，更不允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用。特別是各項民生資金，都是事關群眾饑寒冷暖的保命錢、救濟款，決不能被“鯨吞蠶食”。要瞪大“火眼金睛”，及時發現和揭露違法違紀問題和重大風險隱患。

　　圍繞著這一目標，審計署將從三個方面深入推進審計工作。首先是加強民生審計。民生審計堅持縱向到底，循著資金流向走，從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人，確保群眾真正從中受益。

　　“審計署將統一組織全國審計機關對基本養老保險基金進行全面審計，摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況，揭示存在的困難、問題和風險，提出對策建議，為完善相關政策制度提供參考和依據。”劉家義說。此外，將繼續開展全國保障性安居工程跟蹤審計和農林水專項資金審計。各地也將加大對最低生活保障、“三農”、教育、醫療、扶貧、救災、就業等民生資金和項目的審計力度。

　　其次是加強經濟責任審計，促進更好履職盡責。對黨政領導干部，重點監督檢查其承擔的貫徹中央政策措施責任、經濟發展責任、結構調整責任、防范化解風險責任、環境保護責任、民生改善責任、廉政建設責任等。對國有企業和金融機構領導人員，重點監督檢查其承擔的貫徹中央政策措施責任、經營管理責任、創新和轉型升級責任、風險管控責任、可持續發展責任、廉政建設責任等。

　　在2014年，全國審計領導干部2萬多人，查出相關領導干部負有直接責任的問題金額300多億元，有200多人被移送司法、紀檢監察機關處理。

　　再者是深入推進資源環境審計。圍繞中央關于源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的要求，加強對資源管理、污染治理和環境保護等情況的審計。審計署將繼續對礦產資源開發利用保護情況進行審計，關注相關政策落實、礦業權管理、資金征管等情況，重點揭示違法違紀、破壞環境等問題，維護國有權益和保護生態環境。

　　護航深化改革

　　2014年，全面深化改革實現良好開局。而2015年將是全面深化改革的關鍵之年。中央經濟工作會議明確要求，圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續抓好各項改革方案制定。在改革落實中，審計也發揮著特殊的作用。

　　促進深化改革也成為了2015年審計工作需要貫穿始終的內容。劉家義指出，審計中要緊緊圍繞三中全會關于全面深化改革的重大部署，始終關注改革措施的實施進度和協調配合情況，關注體制性機制性問題，積極提出解決突出問題和推進長遠發展的建議，發揮深化改革“催化劑”作用。

　　從實踐看，審計工作不僅僅是發現問題，從制度建設層面提出對策建議，推動解決問題也是其重要職責。審計署對此的要求是，要密切關注各項改革措施的協調配合情況，對不合時宜、制約發展、阻礙改革的制度規定，及時予以反映，推動改進和完善，推動深化改革。

　　適應經濟發展新常態，適應改革發展新要求，劉家義認為，審計中，要歷史地、辯證地、客觀地看待經濟運行中的一些問題，既不能以現在的制度規定去衡量以前的老問題，也不能用過時的制度規定來衡量當前的創新事項。在強調“對重大違法違紀、重大損失浪費以及亂作為、假作為、不作為等重大履職盡責不到位問題，要堅決查處，絕不姑息”的同時，也給予改革者探索的空間。

　　對突破原有制度和規定的創新舉措或應變措施，只要符合改革方向，有利于科學發展、擴大就業、改善民生，有利于調結構、轉方式、利長遠，有利于整合資源、提高績效、集中力量辦大事，有利于生態建設、環境保護，有利于科技創新、增強發展后勁，有利于化解矛盾、防范風險，就要予以支持，并促進總結完善，推動形成新的制度規定。

　　對深化改革、探索創新中出現的一般性不規范行為和工作失誤，要從促進提高規范的角度，及時予以提示提醒，促進改進完善。

　　對審計中發現不適應甚至阻礙穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的制度規章、體制機制，要主動揭示反映，提出改進完善的建議。(文/《瞭望》新聞周刊記者 王仁貴)

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