【原標(biāo)題】消除低標(biāo)準(zhǔn)船舶 保障可持續(xù)發(fā)展 ——解讀巴黎和東京港口國監(jiān)督備忘錄部長聯(lián)席會(huì)議聲明

日前，巴黎和東京港口國監(jiān)督備忘錄第三次部長聯(lián)席會(huì)議在加拿大溫哥華召開。交通運(yùn)輸部副部長何建中在大會(huì)發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，中國政府將繼續(xù)履行港口國監(jiān)督責(zé)任，積極參與國際海事組織和區(qū)域備忘錄合作，與巴黎備忘錄和東京備忘錄其他成員一道，為實(shí)現(xiàn)全球航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

會(huì)后，出席會(huì)議的各成員代表簽署了主題為“保障航運(yùn)業(yè)負(fù)責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展”的部長聯(lián)席會(huì)議聲明(簡稱聲明)，呼吁海運(yùn)業(yè)相關(guān)方面共同采取措施消除低標(biāo)準(zhǔn)船舶的營運(yùn)，重點(diǎn)突出了今后在進(jìn)一步提升安全、保安，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善船員工作和生活條件等方面兩備忘錄成員應(yīng)采取的舉措。

履行新公約 推進(jìn)電子證書

2004年巴黎和東京港口國監(jiān)督備忘錄第二次部長聯(lián)席會(huì)議以來，一批新的公約、規(guī)則已生效或即將生效：如2006年海事勞工公約，國際漁船培訓(xùn)、值班、發(fā)證公約(STCW-F)，國際船舶壓載水及沉積物控制與管理公約，內(nèi)羅畢殘骸清除公約，MARPOL公約(國際防止船舶造成污染公約)附則Ⅵ及其修正案，極地規(guī)則等。

新公約的實(shí)施，需要各成員大力推進(jìn)和統(tǒng)一執(zhí)行。首先，為有效履行公約，各成員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)港口國監(jiān)督檢查官的培訓(xùn)，針對(duì)相關(guān)法規(guī)越來越向?qū)�業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，可以邀請(qǐng)具備資質(zhì)的專家參與陪同檢查。其次，兩備忘錄組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新生效公約的履約檢查，以提升履約水平，保障公平競(jìng)爭。

近年來，急劇增加的船舶證書和文件對(duì)港口國監(jiān)督檢查官的工作帶來壓力。國際海事組織通過了《電子證書使用指南》，要求在港口國監(jiān)督檢查中認(rèn)可和使用船舶電子證書，，以降低對(duì)紙質(zhì)證書的依賴，減輕港口國監(jiān)督檢查官的負(fù)擔(dān)。下一步，兩備忘錄組織將加快與國際海事組織和國際勞工組織合作，推進(jìn)對(duì)船舶電子證書的認(rèn)可。

拓展責(zé)任鏈 消除低標(biāo)準(zhǔn)船舶

第一次和第二次部長聯(lián)席會(huì)議的主題分別為“收緊責(zé)任圈”和“編織責(zé)任網(wǎng)”，將船東、管理公司、船旗國政府、認(rèn)可組織及船級(jí)社、船員、船員工會(huì)、租船方及沿岸國家等航運(yùn)相關(guān)方納入責(zé)任鏈。本次會(huì)議進(jìn)一步拓展了責(zé)任鏈，將金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、造船廠、設(shè)備制造商、認(rèn)可保安組織、港口當(dāng)局、航海培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)及船員福利組織等相關(guān)方也提倡納入，進(jìn)一步完備責(zé)任鏈機(jī)制，形成合力，有效消除低標(biāo)準(zhǔn)船舶。

關(guān)注漁船事故 改善漁船環(huán)境

每年有大量涉及漁船的事故發(fā)生，漁船安全問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋�SOLAS公約(海上人命安全公約)第V章、STCW-F、MARPOL公約及其附則中均有涉及漁船安全的條款，對(duì)漁船在海上航行及環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了規(guī)定。除此之外，非法、未受控制和未報(bào)告的捕魚行為也正受到廣泛關(guān)注。一些成員已經(jīng)開展了對(duì)漁船的監(jiān)督檢查，但是由于各備忘錄成員對(duì)漁船的檢查政策、監(jiān)管措施不盡相同，對(duì)漁船的港口國監(jiān)督檢查未列入聲明。

高質(zhì)高效監(jiān)督 保障貨物運(yùn)輸安全

由于貨物液化、貨物虛假申報(bào)、貨物不合規(guī)定的積載和運(yùn)輸?shù)纫蛩兀瑢?dǎo)致海上安全事故時(shí)有發(fā)生，造成了大量人員傷亡。事故經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施更加高質(zhì)高效的港口國監(jiān)督，以確保各方嚴(yán)格遵守義務(wù)，將有助于提升海上航行安全和保護(hù)海洋環(huán)境。兩備忘錄組織決定針對(duì)貨物的特殊安全風(fēng)險(xiǎn)采取有效措施。

提供保障支持 完善制度建設(shè)

聲明強(qiáng)調(diào)，備忘錄組織各成員應(yīng)為維持高效、充滿競(jìng)爭力的港口國監(jiān)督提供足夠的資金及其他支持，備忘錄組織應(yīng)協(xié)調(diào)不同區(qū)域港口監(jiān)督制度的一致性。對(duì)于各成員采取的新檢查制度和措施，備忘錄組織應(yīng)及時(shí)通報(bào)和評(píng)估，確定相關(guān)措施是否在備忘錄成員國推行。

加強(qiáng)檢查官培養(yǎng) 確保良好職業(yè)操守

聲明中決定，加強(qiáng)對(duì)港口國監(jiān)督檢查官的培養(yǎng)，通過新技術(shù)和遠(yuǎn)程教育等手段，加強(qiáng)港口國監(jiān)督檢查官區(qū)域交流培訓(xùn)，提高港口國監(jiān)督檢查官的水平;鼓勵(lì)成員創(chuàng)新港口國監(jiān)督檢查官的招募、培訓(xùn)制度，吸引更多優(yōu)秀人才加入港口國監(jiān)督檢查的隊(duì)伍;通過制度建設(shè)，確保港口國監(jiān)督檢查官保持良好的職業(yè)操守，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗指控應(yīng)開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)采取相應(yīng)措施，以保證港口國監(jiān)督的純潔性和良好的聲譽(yù)。

注重交流合作 增加操作性檢查比重

巴黎備忘錄和東京備忘錄合作動(dòng)向主要包括三個(gè)方面：

一是加強(qiáng)制度合作。近年來，基于備忘錄組織的高效運(yùn)行，大量船舶被拒絕進(jìn)入巴黎備忘錄和東京備忘錄區(qū)域，船舶滯留率顯著下降，聲明重申強(qiáng)化巴黎備忘錄組織的拒絕進(jìn)港制度和東京備忘錄組織的表現(xiàn)不佳船舶制度。

二是加強(qiáng)交流合作。聲明中提出，要加強(qiáng)兩組織間的合作，保障國際法規(guī)的有效和統(tǒng)一實(shí)施，為兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)營者營造平等競(jìng)爭環(huán)境。同時(shí)要增加與其他地區(qū)港口國監(jiān)督備忘錄的對(duì)話，努力協(xié)調(diào)全球港口國監(jiān)督活動(dòng)保持一致。聲明同時(shí)強(qiáng)調(diào)，兩備忘錄要加強(qiáng)區(qū)域間港口國監(jiān)督檢查官的交流，對(duì)港口國監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷進(jìn)行分析研究;要對(duì)集中檢查會(huì)戰(zhàn)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，以確定集中檢查會(huì)戰(zhàn)的行動(dòng)方向。

三是加強(qiáng)操作性檢查。由于人員操作在航行安全中的重要作用，聲明中強(qiáng)調(diào)港口國監(jiān)督檢查中應(yīng)增加對(duì)操作性檢查的比重，并對(duì)檢查結(jié)果中涉及人員操作缺陷進(jìn)行評(píng)估，鼓勵(lì)各成員加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)船員的培養(yǎng)。(記者 王倩 通訊員 陳星森)

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